8月12日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國投資協(xié)會聯(lián)合主辦的“領(lǐng)跑者計劃”之水面光伏電站建設(shè)交流會暨水面光伏全產(chǎn)業(yè)鏈合作高峰論壇在南京舉辦，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在會議上強調(diào)，“十三五”期間光伏發(fā)展的市場空間不必擔憂。
“十三五”光伏發(fā)展空間充足，2020年光伏累計裝機或超200GW
王斯成分析道，根據(jù)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》，2017-2020新增規(guī)劃裝機（僅含光伏電站）86.5GW，到2020年規(guī)劃累計光伏裝機約165GW，如果考慮每年分布式光伏10GW，到2020年全國光伏累計裝機將超過200GW。
根據(jù)上述文件，“北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7個省（區(qū)、市）自行管理本區(qū)域“十三五”時期光伏電站建設(shè)規(guī)模，根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設(shè)”，也就是說“十三五”期間，上述七個?。▍^(qū)、市）不限建設(shè)規(guī)模。
據(jù)水電總院國家可再生能源信息管理中心王燁介紹，目前在國家可再生能源信息管理中心后臺，不限規(guī)模指標的光伏電站項目包括屋頂分布式光伏電站、全部自發(fā)自用的地面光伏電站、個人分布式光伏項目以及最近新增的村級光伏扶貧電站、建立市場化交易機制就近消納的2萬千瓦及以下分布式光伏發(fā)電項目。
王斯成歸納認為，86.5+78（2016年第）+40（分布式10GW/年）+10（不限規(guī)模7省市）+15（戶用和村級扶貧），“十三五”期間光伏電站累計裝機將超200GW。
根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2017年上半年，全國新增光伏發(fā)電裝機容量2440萬千瓦，其中，分布式光伏711萬千瓦，同比增長2.9倍，從該數(shù)據(jù)可以預(yù)期，2017年分布式光伏新增裝機將突破10GW。據(jù)北控清潔能源執(zhí)行總裁王野在們道分布式光伏嘉年華論壇介紹，分布式光伏在近兩年有了爆發(fā)式增長趨勢，但與地面光伏系統(tǒng)相比占比仍然很低，我國可利用屋頂面積僅開發(fā)1%左右，理論上分布式光伏具有廣闊的前景。
需要注意的是，根據(jù)上述文件，集中式光伏扶貧電站將統(tǒng)籌考慮在年度新增建設(shè)規(guī)模內(nèi)，而村級扶貧電站不納入規(guī)模管理，并且未來三年的規(guī)模將于2017年統(tǒng)一發(fā)布，8月1日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》，要求各省市于8月31日前匯總材料上報。
另外，河北、山東、河南、江西、湖南、湖北、云南、廣東等提前使用2017年建設(shè)規(guī)模超過50萬的省份新增建設(shè)規(guī)模全部用于建設(shè)光伏扶貧電站，也就是說上述8省份2017年將沒有商業(yè)電站指標。同時，包括山東、安徽、河南等地區(qū)目前遺留的已建成未獲得指標的光伏電站若干，2017年基本不存在可開拓新項目的指標空間。
可再生能源電力附加與綠證——補貼問題何解？
根據(jù)我國目前現(xiàn)行的制度，可再生能源補貼的唯一來源是可再生能源電力附加，面對補貼虧空的狀態(tài)，當前來看，提高可再生能源電力附加與實行配額制是當前的兩大途徑。
據(jù)王斯成介紹，截止到2016年底，風電和光伏補貼拖欠資金已經(jīng)達到500億元，最長拖欠周期3年；根據(jù)不完全統(tǒng)計，各個光伏企業(yè)被拖欠補貼資金少則幾億元，多則幾十億元。如果按照2020年光伏累計裝機2億kW，則補貼資金缺口將超過3000億元。
王斯成認為，如果從2018年起電價附加增加到3分/kWh，則到2020年3年內(nèi)大約可征收2800-3000億元，即可完全解決補貼拖欠問題。從自愿綠證的認購情況來看并不樂觀，如果實行綠色證書+強制配額，那么按照全國電力需求每年6萬億度計算，燃煤火電大約4萬億度，如果15%綠色電力配額，則每年6000億度電綠電，每度電綠色證書0.2元，則每年可征收1200億元；強制配額10%，每年可征收800億元；強制配額5%，每年亦可征收400億元。
據(jù)水電總院透露，隨著電力體制改革，在燃煤標桿電價波動的情況下，可再生能源的補貼制度從差價補貼轉(zhuǎn)為固定補貼模式的趨勢日益明朗，而強制配額制目前正在研究當中。
事實上，光伏投資企業(yè)面對補貼拖欠的情況已經(jīng)略顯“力不從心”，某業(yè)內(nèi)人士認為，從資金成本上計算，民營企業(yè)在面對補貼拖欠時根本無法與國企甚至央企抗衡，如果補貼拖欠預(yù)期繼續(xù)擴大，最后光伏電站投資市場將淪為幾家獨大的場景，屆時民營企業(yè)將完全退出光伏電站投資市場。另外，從目前來看，國內(nèi)幾家主力投資企業(yè)正將目前轉(zhuǎn)移至海外市場，對于海外市場的電力投資熱情正逐漸擴大。
據(jù)光伏們了解，目前央企背景的光伏投資商貸款利率在基準利率的基礎(chǔ)上下浮10%-15%，而大部分的民營企業(yè)則需要上浮10%左右，光伏電站投資作為一個資金密集型行業(yè)，所需資金量巨大。在補貼拖欠的預(yù)期逐漸擴大的情況下，資金壓力將成為眾多民營企業(yè)的最大的“軟肋”。
王斯成認為，無路如何，為了保證中國能源轉(zhuǎn)型目標的實現(xiàn)，必須解決資金問題。但同時，光伏電站建設(shè)重心逐漸東移，電力接入、土地成本與人力成本短期內(nèi)看不到下降的預(yù)期，降低度電成本亟須企業(yè)在技術(shù)進步上下功夫，只有真正實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，光伏行業(yè)的市場空間才會真正打開。
