意見稱：近年來，東北地區(qū)出現(xiàn)較嚴(yán)重的電力供大于求局面，電力消納及系統(tǒng)調(diào)峰困難。去年入冬以來，受氣候條件、燃煤供暖、秸稈燃燒等因素影響，還出現(xiàn)了持續(xù)性嚴(yán)重霧霾現(xiàn)象。這些問題如不及時解決，將對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展及人民群眾生活質(zhì)量提高產(chǎn)生不利影響。為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全國振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(中發(fā)〔2016〕7號)，加快解決東北地區(qū)電力消納、系統(tǒng)調(diào)峰等問題，促進(jìn)能源清潔發(fā)展，減少大氣污染，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢，結(jié)合東北地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電力供需形勢，大力推進(jìn)電力供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)革命，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)電力市場，從供需兩側(cè)加快推動解決東北地區(qū)“窩電”問題，促進(jìn)東北地區(qū)電力行業(yè)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
堅持整體推進(jìn)。以“三省一區(qū)”為一體，將東北地區(qū)電力發(fā)展與能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治行動計劃相結(jié)合，以規(guī)劃為引領(lǐng)，全盤統(tǒng)籌，提出系統(tǒng)性發(fā)展思路。
堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮國家與地方、近期與遠(yuǎn)期、不同部門、各類措施之間的關(guān)系，將多種資源有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)各項工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。
堅持多措并舉。深入挖掘東北地區(qū)電力發(fā)展所面臨的電力消納、系統(tǒng)調(diào)峰、大氣污染等各類問題及原因，采取多種有針對性的措施，共同發(fā)力，解決各類電力發(fā)展難題。
堅持分類指導(dǎo)。比較分析四省(區(qū))面臨問題的差異性，科學(xué)把握問題性質(zhì)及程度，因地制宜，分類設(shè)計個性化的解決方案。
三、主要目標(biāo)
力爭到2020年，東北地區(qū)電力供需實現(xiàn)基本平衡，火電、風(fēng)電利用小時數(shù)達(dá)到合理水平，棄風(fēng)率顯著下降。初步形成安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)節(jié)靈活的電力系統(tǒng)，建立適應(yīng)多種電源消納的電力市場機(jī)制。減少散燒煤、生物質(zhì)燃料直接燃燒，提高能源供應(yīng)清潔化水平，降低大氣污染排放。
四、重點任務(wù)
(一)加快電力外送通道建設(shè)
繼續(xù)落實《國家能源局關(guān)于緩解東北地區(qū)電力供需矛盾的意見》(國能電力〔2014〕350號)確定的東北地區(qū)電力外送戰(zhàn)略。在綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程增加向華北送電200萬千瓦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大外送通道工程建設(shè)力度：
一是今年開工建設(shè)扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產(chǎn)，促進(jìn)東北地區(qū)各類電源外送。
二是2019年力爭實現(xiàn)赤峰地區(qū)(元寶山)電廠改接河北電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)，增加清潔能源富集的赤峰地區(qū)向華北地區(qū)送電約200萬千瓦。力爭實現(xiàn)白音華2×60萬千瓦項目改送江蘇電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)。
三是加快推進(jìn)徐大堡核電外送華北通道前期論證工作，結(jié)合“十三五”電力規(guī)劃編制，提出可行的徐大堡核電消納方案，統(tǒng)籌研究新增東北向華北送電可能性。
(二)控制火電與風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏
一是嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏。根據(jù)《國家能源局關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》(國能電力〔2016〕42號)，通過煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項目。按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》(發(fā)改能源〔2016〕565號)要求，在東北地區(qū)取消煤電項目190萬千瓦，緩核煤電項目210萬千瓦，緩建煤電項目357萬千瓦，控制煤電集中投產(chǎn)勢頭。
二是科學(xué)控制風(fēng)電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏。嚴(yán)格落實《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》(國能新能〔2015〕163號)，棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項目，結(jié)合風(fēng)電消納情況，合理安排風(fēng)電項目建設(shè)節(jié)奏，緩解棄風(fēng)壓力。
三是引導(dǎo)熱電有序發(fā)展。落實《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕617號)要求。新增采暖需求優(yōu)先通過建設(shè)背壓熱電機(jī)組解決，充分發(fā)揮背壓熱電機(jī)組供熱能力強(qiáng)、機(jī)組容量小的優(yōu)勢。嚴(yán)格限制現(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，需同步安裝蓄熱裝置，確保系統(tǒng)調(diào)峰安全。
四是加強(qiáng)項目建設(shè)監(jiān)管。按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于做好電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2015〕2236號)要求，加強(qiáng)電力項目建設(shè)事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處電力項目違規(guī)建設(shè)行為。
(三)加大淘汰落后產(chǎn)能力度
按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕855號)要求，進(jìn)一步淘汰污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機(jī)組，特別是單機(jī)30萬千瓦以下，運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組。鼓勵通過新建背壓熱電機(jī)組或?qū)嵤┍硥焊脑?，加速替代現(xiàn)役落后火電機(jī)組。“十三五”期間，東北地區(qū)力爭再淘汰落后火電機(jī)組350萬千瓦。
(四)加速推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造
按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，在原有改造計劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提速擴(kuò)圍，力爭2018年前東北三省30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組(約2800萬千瓦)全部完成超低排放改造，具備條件的煤電機(jī)組要在2018年前完成節(jié)能改造，大幅降低大氣污染排放，提升能效水平。遼寧省力爭2017年完成超低排放和節(jié)能改造任務(wù)。
(五)大力推進(jìn)電能替代
按照國家發(fā)展改革委、國家能源局等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2016〕1054號)，在配電網(wǎng)建設(shè)改造、電網(wǎng)接入、峰谷電價、直接交易、輔助服務(wù)市場等方面給予電能替代支持政策，鼓勵東北地區(qū)在居民采暖、生產(chǎn)制造領(lǐng)域，推廣或試點電采暖、工業(yè)電鍋爐(窯爐)等。支持電能替代用戶參與電力市場競爭，與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，利用低谷風(fēng)電資源降低電能替代用電成本。
2016年，在東北地區(qū)選擇若干地區(qū)開展電能替代試點示范，鼓勵先行先試，編制實施方案，在功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，實施以電代煤、以電代油。
(六)提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力
一是加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能、燃?xì)庹{(diào)峰等調(diào)峰電源建設(shè)進(jìn)度。加快建設(shè)遼寧清原、興城、莊河，吉林敦化、樺甸、蛟河，黑龍江荒溝、五常、尚志抽水蓄能電站，盡快發(fā)揮調(diào)峰作用。根據(jù)天然氣供需形勢，規(guī)劃建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電源項目。
二是實施燃煤電廠靈活性提升改造工程。2016年，在東北地區(qū)選取第一批10家燃煤電廠進(jìn)行靈活性提升改造試點，提高調(diào)峰能力，在技術(shù)上緩解東北地區(qū)冬季調(diào)峰問題。2017年以后，系統(tǒng)推進(jìn)燃煤電廠靈活性改造。
三是推進(jìn)節(jié)能低碳電力調(diào)度。國家能源局會同相關(guān)部門，在修訂《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》(國辦發(fā)〔2007〕53號)的基礎(chǔ)上，制定《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，結(jié)合電力市場建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)先調(diào)度非石化能源發(fā)電資源和高效清潔煤電。
四是加快儲能、燃料電池技術(shù)研究與應(yīng)用。開展全釩液流電池等多種儲能技術(shù)示范工程，促進(jìn)可再生能源消納。成立燃料電池發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作平臺，促進(jìn)多方合作，推進(jìn)燃料電池技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用。
(七)加快電力市場建設(shè)
按照國家電力體制改革工作統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)電力市場建設(shè)，形成促進(jìn)電力消納的市場機(jī)制。
一是有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)、用電側(cè)價格由市場形成。在電力市場建成前，進(jìn)一步完善發(fā)、用電側(cè)峰谷分時電價制度，繼續(xù)執(zhí)行煤電價格聯(lián)動機(jī)制，逐步擴(kuò)大直接交易、競價等市場形成價格范圍，充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)電力消費(fèi)、促進(jìn)移峰填谷的作用。
二是建立和完善輔助服務(wù)市場，開展東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場專項改革試點，鼓勵各類發(fā)電企業(yè)或用戶參與調(diào)峰服務(wù)，并按規(guī)定獲得合理補(bǔ)償收益。
三是根據(jù)國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號)，由國家能源局會同相關(guān)部門制定東北各省(區(qū))風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購性利用小時數(shù)，東北各省(區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行，確保可再生能源優(yōu)先發(fā)電。
四是東北各省(區(qū))要積極落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及其配套文件，加快推動電力體制改革相關(guān)工作，抓緊制定電改實施方案。
(八)豐富能源生產(chǎn)方式
一是推進(jìn)燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電。結(jié)合秸稈禁燃要求，在東北地區(qū)選擇有條件的燃煤電廠進(jìn)行秸稈、污泥摻燒改造試點，促進(jìn)生物質(zhì)燃料消納，降低電廠煤耗，減少生物質(zhì)直接焚燒污染。
二是落實中央城鎮(zhèn)化會議精神，建立新型城市多種能源綜合協(xié)同、綠色低碳、智慧互動的供能模式，選擇大連莊河等若干城市開展智慧能源城市示范和海島(鎮(zhèn))微網(wǎng)試點。
三是鼓勵在酒店、賓館試點實施熱電冷水汽五聯(lián)供，提升能源利用效率。
四是借鑒河北雄縣模式，因地制宜，積極利用地?zé)豳Y源，實施清潔供暖。
五是積極推動徐大堡核電前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。
五、組織保障
國家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)，制定出臺促進(jìn)電力消納、大氣污染防治的政策措施。東北各省(區(qū))發(fā)展改革委(能源局)會同相關(guān)地方政府部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)等單位，細(xì)化工作方案，并制定本地區(qū)支持政策，共同解決東北地區(qū)電力發(fā)展難題。東北各省(區(qū))物價局要提前開展電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)成本調(diào)查和測算，做好成本監(jiān)審前期準(zhǔn)備工作，為將來科學(xué)、準(zhǔn)確核定成本，測算輸配電價，推進(jìn)輸配電價改革打好基礎(chǔ)。國家能源局東北監(jiān)管局要做好東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場專項改革試點工作，加強(qiáng)東北地區(qū)電力建設(shè)秩序、市場運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。
國家能源局
2016年6月21日
