根據(jù)之前的消息，從《關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見》征求意見稿看，光伏用地根據(jù)項目類型的不同得到了不同的“對待”，農(nóng)業(yè)光伏和光伏扶貧的用地政策將在一定條件下得到“松綁”。新的用地意見文件，主要是針對農(nóng)牧漁業(yè)光伏復(fù)合項目和光伏扶貧項目的用地政策調(diào)整，其余光伏項目用地仍將要求嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)【2015】5號文的規(guī)定。
從宏觀來看，光伏發(fā)電規(guī)劃要符合土地利用的總體規(guī)劃，“可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。”此外，管理的基本紅線“禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田”仍然將嚴(yán)格執(zhí)行；光伏電站中的變電站、管理中心、集電線路、場內(nèi)道路用地等也將要獲得建設(shè)用地審批手續(xù)。
附：
國土資源部農(nóng)業(yè)部國家能源局國務(wù)院扶貧辦
關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源、農(nóng)業(yè)、能源、扶貧主管部門：
國土資源部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》（國土資規(guī)[2015]5號）以來，對促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極作用。隨著光伏發(fā)電新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，鼓勵可再生能源、光伏扶貧工作的深入，對用地管理提出了新的要求，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，現(xiàn)就光伏發(fā)電項目用地提出以下意見：
一、總體要求
各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實際，加快編制本地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)劃，合理布局光伏發(fā)電建設(shè)項目。光伏發(fā)電規(guī)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，可以使用未利用土地，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田。光伏電站中變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場內(nèi)道路用地，應(yīng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，涉及非建設(shè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，其他用地不得硬化地面，占用耕地的，不得破壞耕作層，項目退出時，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。除光伏扶貧項目、農(nóng)牧漁業(yè)光伏發(fā)電復(fù)合項目外，其它光伏發(fā)電站工程項目用地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)[2015]5號的規(guī)定。
二、積極保障光伏扶貧項目用地
對國家能源局、扶貧辦確定下達(dá)的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目，其變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場內(nèi)道路用地，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中應(yīng)予以重點(diǎn)保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；其光伏方陣占用未利用土地的，按國土局[2015]5號文的規(guī)定管理；占用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不影響種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)，在年度土地變更調(diào)查時做出標(biāo)注。
三、規(guī)范農(nóng)牧漁業(yè)光伏發(fā)電復(fù)合項目用地管理
對于使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地布設(shè)光伏方陣、復(fù)合開展農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電項目建設(shè)物的，可由省級國土資源主管部門商同級農(nóng)牧漁業(yè)、能源主管部門，在保障農(nóng)牧漁業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展的前提下，研究提出本地區(qū)農(nóng)牧漁業(yè)和光伏復(fù)合發(fā)展項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對于符合標(biāo)準(zhǔn)的項目，其中的光伏方陣可不改變農(nóng)牧漁業(yè)項目用地性質(zhì)，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注。對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求并明確具體的監(jiān)管措施，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。
四、強(qiáng)化光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管
對按農(nóng)用地、未利用地管理的光伏方陣用地，使用中硬化地面、破壞耕作層的部分，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地查處。農(nóng)牧漁業(yè)光伏復(fù)合發(fā)展項目運(yùn)管中拋荒、撂荒土地，或者農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)量未達(dá)到當(dāng)?shù)仨椖空J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由項目所在地市、縣農(nóng)牧漁業(yè)主管部門責(zé)令整改到位。對于布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，應(yīng)由所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位未恢復(fù)原狀，應(yīng)由項目所在地能源主管部門責(zé)令整改到位。
五、建立部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制
項目所在地市、縣的國土、農(nóng)牧漁業(yè)主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項目違反本通知規(guī)定，經(jīng)責(zé)令整改不到位的，應(yīng)將相關(guān)情況通知同級能源主管部門，并逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實施聯(lián)合懲戒。
