2017年各省新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模分配情況
根據(jù)上述規(guī)劃，“各省（區(qū)、市）2017年度新增建設(shè)規(guī)模優(yōu)先建設(shè)光伏扶貧電站，不再單獨(dú)下達(dá)集中式光伏扶貧電站規(guī)模；河北、山東、河南、江西、湖南、湖北、云南、廣東等提前使用2017年建設(shè)規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)的省份新增建設(shè)規(guī)模全部用于建設(shè)光伏扶貧電站”，也就是說(shuō)2017年集中式光伏扶貧電站指標(biāo)將在各省的新增建設(shè)規(guī)模中統(tǒng)籌考慮，針對(duì)集中式光伏扶貧電站將不會(huì)再重新下達(dá)額外指標(biāo)。
然而如此大規(guī)模的規(guī)模指標(biāo)與光伏扶貧掛鉤，將會(huì)直接導(dǎo)致光伏扶貧規(guī)模的急速擴(kuò)張，一方面由于此類指標(biāo)涉及到貧困戶的收益，而可再生能源的補(bǔ)貼缺口仍在不斷擴(kuò)大，由此帶來(lái)的壓力不言而喻；另一方面，光伏扶貧電站涉及地方政府是否真正出資入股的問(wèn)題，對(duì)于參與光伏扶貧的企業(yè)來(lái)說(shuō)又將是一大挑戰(zhàn)。
補(bǔ)貼資金拖欠對(duì)光伏扶貧電站影響尤甚
截至目前，2017年用于扶貧的光伏電站指標(biāo)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)6GW，加上尚未公布實(shí)施方案的近10個(gè)省份，今年的光伏扶貧規(guī)模有望超10GW，在如此大規(guī)模的光伏扶貧項(xiàng)目下，補(bǔ)貼缺口仍然是最嚴(yán)峻的問(wèn)題之一。
根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，前六批進(jìn)入可再生能源補(bǔ)貼目錄的光伏電站規(guī)模共計(jì)34GW，根據(jù)2016年底的結(jié)算情況顯示，第六批目錄中的光伏電站補(bǔ)貼發(fā)放至2015年4月。5月份，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金清算工作的通知》，對(duì)納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼第一批至第六批目錄的新能源補(bǔ)貼情況進(jìn)行梳理，但拖欠的補(bǔ)貼資金何時(shí)全部到位還未可知。
盡管目前第七批已經(jīng)在上報(bào)審核中，但但補(bǔ)貼資金缺口補(bǔ)足遙遙無(wú)期。在正常發(fā)放補(bǔ)貼的前五批目錄中的光伏電站規(guī)模合計(jì)約為14GW，所以，如果2017年光伏扶貧的規(guī)模超過(guò)10GW，那么2017年光伏扶貧的補(bǔ)貼資金是否可以優(yōu)先足額發(fā)放還未有明確的文件指示。另外，如果優(yōu)先發(fā)放光伏扶貧電站的補(bǔ)貼，在可再生能源電力附加沒有提高的前提下，普通光伏電站的補(bǔ)貼是否需要讓位于光伏扶貧？對(duì)于光伏電站投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論何種模式的光伏電站，補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。
隨著信貸政策的收緊，光伏電站投資商的貸款成本也在不斷升高，據(jù)某業(yè)內(nèi)人士透露，某央企的項(xiàng)目今年的貸款利率要遠(yuǎn)高于2016年項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的利率，直接導(dǎo)致項(xiàng)目收益率的下降。所以，一旦補(bǔ)貼資金如法按時(shí)到位，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)將造成嚴(yán)重的資金壓力。“如果補(bǔ)貼周期延長(zhǎng)，那么在補(bǔ)貼沒到位的前幾年，投資企業(yè)在償還銀行利息的同時(shí)還要拿出相應(yīng)的款項(xiàng)參與扶貧，按照山西政策每年每100千瓦至少5萬(wàn)元以上用于扶貧，10MW的光伏電站到手的脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)大約450萬(wàn)，要拿出500萬(wàn)來(lái)扶貧，那么企業(yè)就得倒貼錢了”，某投資企業(yè)表示。
另外，還有不少省份用光伏指標(biāo)捆綁投資企業(yè)來(lái)完成扶貧任務(wù)，正如某業(yè)內(nèi)人士所言，“你不做自然會(huì)有企業(yè)來(lái)接手，畢竟沒有指標(biāo)的項(xiàng)目還不少”，也間接的反應(yīng)出了行業(yè)目前的現(xiàn)狀。這種情況在山東、河北等建成未獲指標(biāo)項(xiàng)目較多的省份格外明顯。
虛假入股？“光伏扶貧或只是企業(yè)的扶貧”
除了與指標(biāo)捆綁與補(bǔ)貼問(wèn)題之外，”十三五“規(guī)劃中對(duì)于集中式光伏扶貧電站中關(guān)于地方政府出資入股、按股分成的規(guī)定幾乎很難實(shí)施。
國(guó)家能源局《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》中明確要求集中式光伏扶貧電站要嚴(yán)格按照政府出資入股、按股分成的資產(chǎn)收益模式建設(shè)。但在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，政府真正出資的項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。“80%以上的政府都沒有錢來(lái)出資入股光伏扶貧電站，大部分都是企業(yè)從收益中拿出來(lái)錢來(lái)進(jìn)行扶貧”，某電力投資企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹道。
據(jù)光伏們調(diào)查了解，山東、陜西、云南、貴州以及東北等大部分省份的光伏扶貧電站都是由企業(yè)自己投資建設(shè)，上述負(fù)責(zé)人解釋道，“在沒有地方補(bǔ)貼的前提下，按照10MW預(yù)設(shè)容量計(jì)算，企業(yè)參與扶貧比正常投資光伏電站的收益率要下降30%左右，不過(guò)項(xiàng)目收益率會(huì)隨著裝機(jī)容量的增大而減小降幅”。
按照10MW容量計(jì)算的話，以目前光伏電站造價(jià)為6元/W計(jì)算，10MW光伏電站總投資約為6000萬(wàn)，20%資本金是120萬(wàn)元，如果按照政府49%入股比例計(jì)算的話，前期政府需要出資約60萬(wàn)，“一旦項(xiàng)目規(guī)模容量變大，出資壓力也隨之增加，這對(duì)于大部分貧困縣政府基本是一件不可能的事”。
不過(guò)據(jù)光伏們了解，山東某市的100MW光伏扶貧項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣淹獬鲑Y入股。但需要注意的是，在項(xiàng)目落地實(shí)施的過(guò)程中，由于政府資金審批較為謹(jǐn)慎以及對(duì)項(xiàng)目的把控等因素也導(dǎo)致了項(xiàng)目進(jìn)度緩慢等問(wèn)題，進(jìn)而也延遲了項(xiàng)目的建成并網(wǎng)。
所以，在第一批光伏扶貧項(xiàng)目的實(shí)施中，大部分項(xiàng)目是由企業(yè)自己全投資建設(shè)，也在間接的壓縮了光伏電站投資企業(yè)的項(xiàng)目收益率，同時(shí)也有企業(yè)透露，個(gè)別地方政府有不出錢卻要占股的情況出現(xiàn)。“光伏扶貧本來(lái)是政府與企業(yè)聯(lián)合扶貧，到最后基本都成了企業(yè)的扶貧行為了”，這也讓許多參與光伏扶貧的投資企業(yè)很無(wú)奈。
光伏發(fā)電作為清潔能源利用形式的一種參與到國(guó)計(jì)民生，本是具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的一大亮點(diǎn)。然而，隨著光伏扶貧規(guī)模的增大，上述情況的出現(xiàn)以及不斷暴露的扶貧電站質(zhì)量堪憂等若干問(wèn)題也會(huì)更加嚴(yán)峻。那么，由企業(yè)直接讓利于扶貧重任是否合適、投資企業(yè)如何在扶貧與利潤(rùn)之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)等問(wèn)題值得行業(yè)深思。行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，與政府支持以及企業(yè)的自律息息相關(guān)。所以，無(wú)論是光伏扶貧還是地面電站以及分布式光伏電站的發(fā)展，從規(guī)模、質(zhì)量到風(fēng)險(xiǎn)，都需要投資企業(yè)謹(jǐn)慎前行。
