2017年各省新增光伏發(fā)電建設規(guī)模分配情況
根據(jù)上述規(guī)劃，“各?。▍^(qū)、市）2017年度新增建設規(guī)模優(yōu)先建設光伏扶貧電站，不再單獨下達集中式光伏扶貧電站規(guī)模；河北、山東、河南、江西、湖南、湖北、云南、廣東等提前使用2017年建設規(guī)模超過50萬的省份新增建設規(guī)模全部用于建設光伏扶貧電站”，也就是說2017年集中式光伏扶貧電站指標將在各省的新增建設規(guī)模中統(tǒng)籌考慮，針對集中式光伏扶貧電站將不會再重新下達額外指標。
然而如此大規(guī)模的規(guī)模指標與光伏扶貧掛鉤，將會直接導致光伏扶貧規(guī)模的急速擴張，一方面由于此類指標涉及到貧困戶的收益，而可再生能源的補貼缺口仍在不斷擴大，由此帶來的壓力不言而喻；另一方面，光伏扶貧電站涉及地方政府是否真正出資入股的問題，對于參與光伏扶貧的企業(yè)來說又將是一大挑戰(zhàn)。
補貼資金拖欠對光伏扶貧電站影響尤甚
截至目前，2017年用于扶貧的光伏電站指標規(guī)模已經(jīng)超過6GW，加上尚未公布實施方案的近10個省份，今年的光伏扶貧規(guī)模有望超10GW，在如此大規(guī)模的光伏扶貧項目下，補貼缺口仍然是最嚴峻的問題之一。
根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，前六批進入可再生能源補貼目錄的光伏電站規(guī)模共計34GW，根據(jù)2016年底的結算情況顯示，第六批目錄中的光伏電站補貼發(fā)放至2015年4月。5月份，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于開展可再生能源電價附加補助資金清算工作的通知》，對納入國家可再生能源電價附加資金補貼第一批至第六批目錄的新能源補貼情況進行梳理，但拖欠的補貼資金何時全部到位還未可知。
盡管目前第七批已經(jīng)在上報審核中，但但補貼資金缺口補足遙遙無期。在正常發(fā)放補貼的前五批目錄中的光伏電站規(guī)模合計約為14GW，所以，如果2017年光伏扶貧的規(guī)模超過10GW，那么2017年光伏扶貧的補貼資金是否可以優(yōu)先足額發(fā)放還未有明確的文件指示。另外，如果優(yōu)先發(fā)放光伏扶貧電站的補貼，在可再生能源電力附加沒有提高的前提下，普通光伏電站的補貼是否需要讓位于光伏扶貧？對于光伏電站投資企業(yè)來說，無論何種模式的光伏電站，補貼拖欠的問題依然嚴峻。
隨著信貸政策的收緊，光伏電站投資商的貸款成本也在不斷升高，據(jù)某業(yè)內人士透露，某央企的項目今年的貸款利率要遠高于2016年項目立項時的利率，直接導致項目收益率的下降。所以，一旦補貼資金如法按時到位，對于企業(yè)來說將造成嚴重的資金壓力。“如果補貼周期延長，那么在補貼沒到位的前幾年，投資企業(yè)在償還銀行利息的同時還要拿出相應的款項參與扶貧，按照山西政策每年每100千瓦至少5萬元以上用于扶貧，10MW的光伏電站到手的脫硫煤標桿電價大約450萬，要拿出500萬來扶貧，那么企業(yè)就得倒貼錢了”，某投資企業(yè)表示。
另外，還有不少省份用光伏指標捆綁投資企業(yè)來完成扶貧任務，正如某業(yè)內人士所言，“你不做自然會有企業(yè)來接手，畢竟沒有指標的項目還不少”，也間接的反應出了行業(yè)目前的現(xiàn)狀。這種情況在山東、河北等建成未獲指標項目較多的省份格外明顯。
虛假入股？“光伏扶貧或只是企業(yè)的扶貧”
除了與指標捆綁與補貼問題之外，”十三五“規(guī)劃中對于集中式光伏扶貧電站中關于地方政府出資入股、按股分成的規(guī)定幾乎很難實施。
國家能源局《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》中明確要求集中式光伏扶貧電站要嚴格按照政府出資入股、按股分成的資產(chǎn)收益模式建設。但在實際的建設過程中，政府真正出資的項目寥寥無幾。“80%以上的政府都沒有錢來出資入股光伏扶貧電站，大部分都是企業(yè)從收益中拿出來錢來進行扶貧”，某電力投資企業(yè)負責人介紹道。
據(jù)光伏們調查了解，山東、陜西、云南、貴州以及東北等大部分省份的光伏扶貧電站都是由企業(yè)自己投資建設，上述負責人解釋道，“在沒有地方補貼的前提下，按照10MW預設容量計算，企業(yè)參與扶貧比正常投資光伏電站的收益率要下降30%左右，不過項目收益率會隨著裝機容量的增大而減小降幅”。
按照10MW容量計算的話，以目前光伏電站造價為6元/W計算，10MW光伏電站總投資約為6000萬，20%資本金是120萬元，如果按照政府49%入股比例計算的話，前期政府需要出資約60萬，“一旦項目規(guī)模容量變大，出資壓力也隨之增加，這對于大部分貧困縣政府基本是一件不可能的事”。
不過據(jù)光伏們了解，山東某市的100MW光伏扶貧項目，當?shù)卣淹獬鲑Y入股。但需要注意的是，在項目落地實施的過程中，由于政府資金審批較為謹慎以及對項目的把控等因素也導致了項目進度緩慢等問題，進而也延遲了項目的建成并網(wǎng)。
所以，在第一批光伏扶貧項目的實施中，大部分項目是由企業(yè)自己全投資建設，也在間接的壓縮了光伏電站投資企業(yè)的項目收益率，同時也有企業(yè)透露，個別地方政府有不出錢卻要占股的情況出現(xiàn)。“光伏扶貧本來是政府與企業(yè)聯(lián)合扶貧，到最后基本都成了企業(yè)的扶貧行為了”，這也讓許多參與光伏扶貧的投資企業(yè)很無奈。
光伏發(fā)電作為清潔能源利用形式的一種參與到國計民生，本是具有強烈社會責任感的一大亮點。然而，隨著光伏扶貧規(guī)模的增大，上述情況的出現(xiàn)以及不斷暴露的扶貧電站質量堪憂等若干問題也會更加嚴峻。那么，由企業(yè)直接讓利于扶貧重任是否合適、投資企業(yè)如何在扶貧與利潤之間找準平衡點等問題值得行業(yè)深思。行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，與政府支持以及企業(yè)的自律息息相關。所以，無論是光伏扶貧還是地面電站以及分布式光伏電站的發(fā)展，從規(guī)模、質量到風險，都需要投資企業(yè)謹慎前行。
