近日，陜西省人民政府印發(fā)《陜西省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作方案》。方案指出，2017年9月底前，堅決關(guān)停、取締自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的采礦、采砂、開墾、旅游開發(fā)等違法項目。12月底前,停止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的（風(fēng)、光伏）項目建設(shè),開展生態(tài)恢復(fù)和治理。2020年前，全部關(guān)閉、拆除自然保護(hù)區(qū)內(nèi)石油井場等設(shè)施，有序開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)，探索建立自然保護(hù)區(qū)長效監(jiān)管機(jī)制。

　　

　　方案原文如下：

　　

　　為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》（中辦發(fā)電〔2017〕13號）精神，以中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見涉及自然保護(hù)區(qū)問題的整改為契機(jī)，著力解決我省自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問題，切實推進(jìn)我省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，特制訂本方案。

　　

　　一、指導(dǎo)思想

　　

　　按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻汲取甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的教訓(xùn)，強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，著力解決自然保護(hù)區(qū)存在的環(huán)境突出問題，促進(jìn)全省自然保護(hù)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

　　

　　二、整改目標(biāo)

　　

　　2017年9月底前，堅決關(guān)停、取締自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的采礦、采砂、開墾、旅游開發(fā)等違法項目。12月底前,停止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的項目建設(shè),開展生態(tài)恢復(fù)和治理。2020年前，全部關(guān)閉、拆除自然保護(hù)區(qū)內(nèi)石油井場等設(shè)施，有序開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)，探索建立自然保護(hù)區(qū)長效監(jiān)管機(jī)制。

　　

　　三、主要措施

　　

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實主體責(zé)任。針對部分自然保護(hù)區(qū)存在的采礦（采油）、采砂、開墾等問題，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和所在市、縣政府以及省級保護(hù)區(qū)主管部門，按照自然保護(hù)區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、中省環(huán)保督察要求和“誰審批誰取締、誰建設(shè)誰退出、誰違法追責(zé)誰”的原則，堅持問題導(dǎo)向，摸清底子，找準(zhǔn)癥結(jié)，建立問題清單。省環(huán)境保護(hù)廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)，省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳分別制訂并實施主管的自然保護(hù)區(qū)整改方案，明確職責(zé)分工、工作要求、整改標(biāo)準(zhǔn)，限期整改；各市政府負(fù)責(zé)整改措施落實，對違法違規(guī)企業(yè)、責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)、公開曝光。環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、國土資源等部門要加強(qiáng)分工協(xié)作、齊抓共管，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳，各市政府分工負(fù)責(zé)）

　　

　?。ǘ┣袑嵚男泄芾砺氊?zé)。全省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要依照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《陜西省實施〈中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例〉辦法》及其他有關(guān)規(guī)定要求，建立健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)日常巡護(hù)監(jiān)測，開展經(jīng)常性執(zhí)法和宣傳教育，嚴(yán)格審批事項申報許可，認(rèn)真落實管理職責(zé)。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化管理，制定自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃和巡護(hù)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，建立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對違法違規(guī)活動自查自糾、對自然保護(hù)區(qū)主管部門依法監(jiān)督的工作機(jī)制。嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)開展任何開發(fā)建設(shè)活動，建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；不得在實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施；對各種違法違規(guī)行為及時告知、制止，造成破壞的，責(zé)令限期整改并恢復(fù)原狀。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳，各市政府、各保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)）

　　

　?。ㄈ┥钊腴_展專項檢查。2017年9月底前，各市在上半年開展自然保護(hù)區(qū)拉網(wǎng)式檢查的基礎(chǔ)上，按照環(huán)境保護(hù)部等七部委《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的通知》（環(huán)生態(tài)函〔2017〕144號）要求，完成本行政區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的問題排查工作，形成問題清單，制訂整改方案，建立整改臺賬，落實整改責(zé)任。各省級自然保護(hù)區(qū)主管部門要按照各自職責(zé)分工，周密安排部署，對各地整改工作方案的制訂、整改工作進(jìn)展及信息報送、整改目標(biāo)完成、信息公開、具體措施落實情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，確保按期完成整改任務(wù)。檢查結(jié)果要向社會公布。對整改工作不力、不實、效果差的，要采取通報、約談、公開曝光、嚴(yán)厲查處等措施，推進(jìn)整改工作扎實有效開展。（省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳分工負(fù)責(zé)，各市政府配合）

　　

　?。ㄋ模﹪?yán)肅整治違法活動。2017年12月底前，各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法規(guī)和文件要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行專項整治。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開礦、開墾、挖砂、采石等法律法規(guī)明令禁止的活動，對在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水(風(fēng)、光伏)電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，要立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，限期拆除、取締，并實施生態(tài)恢復(fù)。對實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項目，要責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀。對違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項目，要責(zé)令限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，要堅決依法關(guān)?；蜿P(guān)閉。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)等歷史遺留問題，要限期退出。對開發(fā)活動造成重大生態(tài)破壞的，要暫停審批項目所在區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市政府分工負(fù)責(zé)）

　　

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)建設(shè)項目監(jiān)管。切實加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項目的準(zhǔn)入審查。建設(shè)項目選址(線)應(yīng)盡可能避讓自然保護(hù)區(qū)，確因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然條件等因素限制無法避讓的，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價等制度。凡涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件審批，須征得自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)區(qū)行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。對經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)項目，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)區(qū)行政主管部門和項目所在地環(huán)境保護(hù)部門要進(jìn)行全過程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和報告，加強(qiáng)項目施工期間的監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理方案，確保各項生態(tài)保護(hù)措施落實到位。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳，各市政府分工負(fù)責(zé)）

　　

　?。┓e極爭取資金支持。各國家級自然保護(hù)區(qū)要在編制或更新總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊完成項目可行性研究報告、實施方案和年度能力建設(shè)項目申請編制工作，積極開展項目儲備，爭取中央專項資金支持。加大地方各級財政對自然保護(hù)區(qū)的支持力度，將自然保護(hù)區(qū)資源納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。（各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其主管部門，各級政府及其財政部門分工負(fù)責(zé)）

　　

　　四、工作要求

　　

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。各市要堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心安排部署，明確整改目標(biāo)，制訂整改工作方案。省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳等部門要按照職責(zé)和整改要求，深入基層開展督導(dǎo)、檢查，認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任。

　　

　?。ǘ┘?xì)化任務(wù)，嚴(yán)格問責(zé)。各市要科學(xué)制訂整改方案，層層分解細(xì)化任務(wù)，逐級落實責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，全面完成整改任務(wù)。對責(zé)任不落實，工作不得力，未按期完成整改任務(wù)的單位、企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

　　

　?。ㄈ?qiáng)化督查，確保實效。各市和省級有關(guān)部門，要采取明查與暗訪相結(jié)合、定期督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，加大對自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)整改措施全面落實，并探索建立長效監(jiān)管機(jī)制。

　　

　?。ㄋ模V泛宣傳，注重引導(dǎo)。各市和省級相關(guān)部門要結(jié)合整改工作，廣泛宣傳有關(guān)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵社會公眾、新聞媒體舉報、揭發(fā)、曝光涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)及破壞自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為，營造全民參與生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。