“黨的十八大以來的4年時間里，我國減少貧困人口1000萬人/年以上，累計脫貧5500多萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降了5.7個百分點(diǎn)；貧困地區(qū)的農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾的生活水平顯著提高，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這其中，可以說產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了巨大的、不可替代的作用。”
近幾年，為積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)貧困人口脫貧，我們在全國探索推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等精準(zhǔn)扶貧十大工程。2016年4月19日，國務(wù)院扶貧辦與農(nóng)業(yè)部等九個部門，聯(lián)合印發(fā)了貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)意見，提出了到2020年特色產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)，制定了支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策措施。
今天主要講一講光伏扶貧工作的有關(guān)情況。
習(xí)近平總書記指出，光伏發(fā)電扶貧一舉兩得，既扶了貧又發(fā)展了新能源，要加大支持力度。
按照中央的部署，扶貧辦會同能源局2014年在全國六個省區(qū)開展了184萬千瓦光伏扶貧項目試點(diǎn)，因地制宜探索了村級電站、集中電站、光伏大棚等多種光伏扶貧的形式，并在2016年下達(dá)了第一批516萬千瓦的光伏扶貧項目計劃。
2017年我們會同能源局對前幾年的工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對各種光伏扶貧的建設(shè)模式的利弊進(jìn)行了權(quán)衡和比較，我們認(rèn)為與戶用系統(tǒng)和集中電站相比，村級電站具有占地少、并網(wǎng)易、建設(shè)周期短、貧困戶收益比例高、貧困戶獲得感強(qiáng)等優(yōu)勢，因此我們考慮將村級光伏扶貧電站作為光伏扶貧的主要建設(shè)模式。
今年5月，受汪洋副總理的委托，副秘書長在國務(wù)院約請了有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，專題研究了光伏扶貧工作，我辦主任在會上做了匯報，提出了新能源補(bǔ)貼不能及時發(fā)放到位，收益分配機(jī)制沒有建立，光伏農(nóng)業(yè)難以推進(jìn)等問題。
針對這些問題在國務(wù)院的協(xié)調(diào)下，各部委明確表示要進(jìn)一步加大光伏扶貧的工作力度，開辟綠色通道在指標(biāo)下達(dá)、補(bǔ)貼發(fā)放、電費(fèi)結(jié)算、土地管理等方面給予積極支持，確保光伏扶貧項目的順利實施。
今年6月23日，總書記在深度扶貧地區(qū)脫貧攻堅的會議上再次強(qiáng)調(diào)指出，在具備光照條件的地區(qū)實施光伏支持，建設(shè)村級光伏電站，通過收益形成集體經(jīng)濟(jì)，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補(bǔ)助扶貧，這些都是解決深度貧困的好辦法?？倳涍@席話對以村級電站為主的光伏扶貧的模式給予了肯定。
根據(jù)中央的部署，8月1日扶貧辦會同能源局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于十三五光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知，要求各省區(qū)能源扶貧部門于8月底之前，將光伏扶貧計劃上報國家。
目前各地的計劃均已上報，我們正在會同能源局核實各地的新增建設(shè)規(guī)模信息。初步估算一下，今年十三五期間上報的村級光伏扶貧電站的規(guī)模大概在1000多萬千瓦的水平。
下一步，扶貧辦考慮從以下幾個方面進(jìn)一步推進(jìn)光伏扶貧工作：
一是會同國家能源局出臺光伏扶貧管理辦法，解決光伏扶貧在項目建設(shè)、驗收、運(yùn)維管理等方面無章可循的問題；
第二個是會同國土資源部出臺光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的意見，對國家下達(dá)的村級光伏扶貧電站的項目給予支持；
第三是會同財政部出臺支持村級光伏扶貧電站可再生能源補(bǔ)貼及時發(fā)放到位的文件；
第四是會同國家標(biāo)準(zhǔn)委制定國家標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧村級光伏扶貧電站管理與評價導(dǎo)責(zé)。規(guī)范村級光伏扶貧電站全生命周期的管理與評價要求。
同時，扶貧辦也正在制定村級光伏扶貧電站的收益分配管理辦法，并組織開展全國光伏扶貧信息系統(tǒng)的建設(shè)，在進(jìn)一步規(guī)范和完善收益分配的使用機(jī)制，強(qiáng)化對各地開展光伏扶貧的進(jìn)度與監(jiān)管。
光伏扶貧是一項政策性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，我們考慮到隨著在指標(biāo)下達(dá)、補(bǔ)貼發(fā)放、電費(fèi)結(jié)算、土地管理等方面的政策健全完善，光伏扶貧工作面臨一個比較好的發(fā)展態(tài)勢，各地發(fā)展的積極性都比較高，期待也很大。
為了把這件好事做好，做實，提出以下四點(diǎn)意見：
一是明確光伏扶貧電站的建設(shè)要求，各地應(yīng)在光照資源比較好，具備電網(wǎng)接入條件，消納能力強(qiáng)、班子有能力的建檔立卡貧困村開展光伏扶貧工作，反對一哄而上，杜絕一貫了之，這是通過光伏扶貧解決地區(qū)所有建檔立卡貧困戶的扶貧脫貧問題。
以村級電站為主要的模式，用村級主力建設(shè)300萬千瓦左右的小型光伏電站。
地方政府應(yīng)使用涉農(nóng)整合資金和東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶以及社會資金建設(shè)光伏電站，少用信貸資金，提高扶貧收益的比例。
二是完善帶貧減貧的長效機(jī)制，光伏扶貧要堅持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，完善建檔立卡貧困村的利益連接機(jī)制，確保光伏扶貧政策紅利更多惠及貧困人口，避免簡單發(fā)錢。
村級光伏電站產(chǎn)權(quán)歸村，收益到戶，由貧困村進(jìn)行二次收益，收益分配總要求。
一是設(shè)置公益崗位，比如光伏電站的看護(hù)員、保潔員、道路維護(hù)員，支持建檔立卡貧困人口就地就業(yè)，尤其是老弱病殘貧困人口和半勞動力貧困人口，能夠通過力所能及的勞動獲得勞務(wù)收入。
二是開展小型公益事業(yè)，比如村里道路水渠維修，環(huán)境衛(wèi)生整治等。三是設(shè)置獎勵補(bǔ)助，主要是獎勵先進(jìn)，幫助困難。
三是加強(qiáng)光伏扶貧信息管理系統(tǒng)建設(shè)，扶貧辦會同能源局指導(dǎo)有能力的單位開展光伏扶貧信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立完整精確的光伏扶貧臺賬，實現(xiàn)對光伏扶貧工作招標(biāo)施工、竣工驗收、運(yùn)行維護(hù)、補(bǔ)貼發(fā)放、收益分配等全生命周期的評估與監(jiān)督。
光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)營單位要積極配合，信息系統(tǒng)管理的建設(shè)，上傳電站的建設(shè)和運(yùn)行信息，地方光伏扶貧主管部門，應(yīng)利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)所在地區(qū)的光伏扶貧電站的管理，及時掌握光伏扶貧工程的建設(shè)進(jìn)度，有針對性的加強(qiáng)調(diào)度督察，確保電站的建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。
四是推進(jìn)光伏扶貧技術(shù)模式創(chuàng)新，各地在實踐過程中應(yīng)積極創(chuàng)新光伏扶貧建設(shè)用地，和建設(shè)模式，并與電網(wǎng)接入后期運(yùn)維，減少用地，提高效益，加大信息技術(shù)應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實現(xiàn)對光伏電站管理的智能化，結(jié)合電站地域分布特點(diǎn)因地制宜，加強(qiáng)光伏扶貧與各類光伏的綜合應(yīng)用，比如農(nóng)光互補(bǔ)，提高光伏扶貧的綜合效益。
剛才說的這幾條意見，都將在近期出臺的管理辦法和文件中予以體現(xiàn)。
本次論壇還在全國遴選出部分具有代表性的能源扶貧企業(yè)和典型案例。
其中包括，國家電網(wǎng)大力推進(jìn)“陽光扶貧工程”，惠及9萬多貧困人口。中國石化獨(dú)創(chuàng)“以銷售帶動特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動稅收和就業(yè)，以稅收和就業(yè)帶動貧困地區(qū)持久脫貧”模式，讓西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肅、新疆等7省（自治區(qū)）11縣（市）貧困地區(qū)，走上脫貧之路。三峽集團(tuán)“建設(shè)一座電站，帶動一方經(jīng)濟(jì)，保護(hù)一片環(huán)境，造福一方百姓，共建一方和諧”，幫扶范圍覆蓋三個人口較少民族聚集的100個村近10萬人。
民營能源企業(yè)方面，中利集團(tuán)實施“貧困村光伏農(nóng)場”特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)新了“智能光伏+特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)民就業(yè)”的精準(zhǔn)脫貧模式，并與全國100多個貧困縣簽訂了“光伏+”的包縣脫貧協(xié)議，帶動貧困村農(nóng)業(yè)技術(shù)、配套業(yè)、物流等綜合發(fā)展；林洋集團(tuán)致力于智慧分布式能源扶貧，“牡丹+光伏”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在山東、安徽、江蘇等地建立扶貧光伏電站，爭做光伏產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人；通威集團(tuán)“思源·陽光計劃”積極發(fā)展公益項目，從捐建巴中思源大道、德陽市通威第六中學(xué)、成都大學(xué)通威樓，再到捐助道孚藏族女孩德吉青初，十年光陰化作暖流，給貧困戶帶來了新生。
