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縮短補貼周期、禁收資源費、嚴禁先建先得——國家能源局著力完善光伏發(fā)展大環(huán)境

核心提示:中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在演講中指出,中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境正逐步完善。首先,從輿論上看,2017年僅央視對光伏行業(yè)的報道就多達24次,光伏行業(yè)交集了能源革命、氣候變化以及足夠的體量已經(jīng)具有足夠的影響力了
   2017年10月17-19日,由中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國可再生能源學會、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、國家可再生能源中心以及工信部賽迪研究院聯(lián)合主辦的第三屆“中國光伏大會暨展覽會”(PVCEC2017)在北京舉行。
  
  此次大會以“光伏引領綠色生活”為主題,邀請國內(nèi)外行業(yè)精英,觀產(chǎn)業(yè),琢研發(fā),謀市場,享技術,內(nèi)容涵蓋產(chǎn)品研發(fā)、綠證制度、能源互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)投融資、戶用光伏等諸多領域的議題進行深入研討,繼而形成推動產(chǎn)業(yè)和社會前進的智慧合力。
  
  政策層面:配套政策多管齊下,光伏發(fā)展大環(huán)境逐步完善
  
  中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在演講中指出,中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境正逐步完善。首先,從輿論上看,2017年僅央視對光伏行業(yè)的報道就多達24次,光伏行業(yè)交集了能源革命、氣候變化以及足夠的體量已經(jīng)具有足夠的影響力了;其次,近期陸續(xù)出臺了一系列光伏政策,從制造端的標準、規(guī)范條件到應用端的領跑者指標、光伏扶貧等多管齊下的完善著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
  
  針對光伏行業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀,國家能源局在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策方面也做足了準備,李創(chuàng)軍在演講中指出,當前光伏風電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)也面臨著一些困難和挑戰(zhàn),一是新能源在整個能源消費中的占比仍然較少,距離完成2020年非化石能源消費占比15%的發(fā)展目標還有一定差距;二是棄風棄光問題仍然嚴峻,充分發(fā)揮系統(tǒng)靈活性,提高可再生能源利用水平的任務還有待加強;三是補貼機制仍有待優(yōu)化,全面推動新能源發(fā)電成本下降,加速平價上網(wǎng)的步伐還需要進一步努力;四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力仍有待進一步發(fā)覺,高端裝備和關鍵技術亟待突破。
  
  針對上述問題,近年以來國家能源局出臺了綠色電力證書及資源認購交易制度,風電平價上網(wǎng)項目建設、市場化交易,全力推動能源體制機制改革,著力解決棄風棄光問題。
  
  李創(chuàng)軍強調(diào)下一步將重點做好以下工作:
  
  一是大力推進光伏發(fā)電技術進步,通過技術進步提升光伏設備的轉(zhuǎn)換效率,有效降低項目單位成本,進而降低發(fā)電成本和電價,到2020年實現(xiàn)光伏發(fā)電用電側(cè)平價上網(wǎng),并盡早實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng);
  
  二是著力解決棄風棄光問題,通過實施可再生能源配額制,明確地方政府和相關企業(yè)消納可再生能源的目標任務,通過完善價格政策和市場交易機制,調(diào)動各類市場主體消納可再生能源的積極性。通過加強輸電通道建設,落實可再生能源全額收購和優(yōu)先調(diào)度制度,加強風電調(diào)峰能力建設等措施,提高電力系統(tǒng)消納可再生能源的能力;
  
  三是合理把控光伏發(fā)電項目建設進度和節(jié)奏,建立年度監(jiān)測評價體系,評價結果為紅色的地區(qū)原則上當年暫不下達年度新增建設規(guī)模,地方不得采用先建先得等方式變相擴大光伏建設規(guī)模;
  
  四是改善光伏發(fā)電制度形式,禁止收取資源費,明確光伏發(fā)電項目送輸功能建設責任主體,縮短補貼資金發(fā)放周期;
  
  五是充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用,建立競爭性配置項目制度,并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件,通過市場發(fā)現(xiàn)價格,啟動光伏發(fā)電市場環(huán)境專項監(jiān)管,規(guī)范光伏發(fā)電市場環(huán)境,實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰;
  
  六是健全光伏行業(yè)管理制度。盡快制定出臺光伏扶貧,光伏領跑計劃,分布式光伏發(fā)電等管理辦法,實現(xiàn)光伏發(fā)電規(guī)范化、制度化管理。
  
  從國家能源局的上述政策可以看出,針對目前光伏行業(yè)存在的一些不利于降低度電成本的問題都將在未來逐步解決。通過上述制度的進一步完善,可以為我國光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供一個良好的發(fā)展環(huán)境,從而盡快推動平價上網(wǎng)的到來。
  
  新增裝機超預期,戶用光伏成2017年熱點
  
  近幾年我國光伏從制造端到應用端逐漸躍居世界第一的位置,2017年在前一年裝機規(guī)模創(chuàng)紀錄的達到近35GW之后再創(chuàng)新高。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2017年1-9月份我國光伏新增光伏裝機約42GW,同增近60%,其中分布式裝機15GW,同比增長幅度在300%以上。
  
  國家能源局新能源與可再生能源司副司長李創(chuàng)軍詳細介紹了我國目前的可再生能源發(fā)展情況,“截至今年上半年我國可再生能源裝機容量已突破6億千瓦,水電、風電、光伏發(fā)電和生物制發(fā)電裝機分別達到3.38億千瓦,1.54億千萬,1.02億千萬和1330萬千瓦,均居世界首位,今天上半年我國新增發(fā)電裝機中可再生能源占比達到70%,可再生能源發(fā)電量占比達到25.6%,可再生能源已經(jīng)成為我國能源重要供應方式,在推動我國能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。”
  
  李創(chuàng)軍指出,光伏發(fā)電是可再生能源的重要組成部分,我國太陽能資源分布,分布廣大,具有大規(guī)模開發(fā)的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎。截至8月底我國累計光伏發(fā)電裝機容量已達到1.17億千瓦,光伏發(fā)電量741億千瓦時,同比增長71%。在市場規(guī)模持續(xù)擴大的同時,光伏發(fā)電技術進步和成本下降加速,今年技術領跑激勵指標要求達到18%和18.9%以上,從2018年起所有新投產(chǎn)光伏發(fā)電項目多晶硅和單晶硅轉(zhuǎn)化效率要分別達到16%和16.8%以上。成本下降方面,2016年當年光伏電和組件的價格分別較上年同比下降了45%以上,光伏組件生產(chǎn)成本已建至0.3元/瓦,光伏上網(wǎng)電價也明顯降低,與當?shù)赝跇藯U電價相比降幅達到15-20%。
  
  2017年,戶用光伏也開始呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的態(tài)勢。隨著《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的提出,分布式光伏、尤其是戶用光伏已經(jīng)成為今后光伏發(fā)電的重點,而戶用光伏商業(yè)模式創(chuàng)新以及針對分布式的高效產(chǎn)品將成為促進分布式市場爆發(fā)的推手。據(jù)統(tǒng)計,截止9月底,浙江省2017年已安裝戶用光伏10萬戶。這一數(shù)據(jù)也間接的反映出了全國范圍內(nèi)戶用光伏的發(fā)展趨勢。
  
  羅文也在致辭中強調(diào),本次大會以光伏引領綠色生活為主題,抓住了綠色發(fā)展方式變革的核心特征,對促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,引領綠色生產(chǎn)生活方式的變革具有十分重要的意義。
  
  中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長高紀凡在演講中介紹道,光伏給老百姓帶來了很大的價值,一個農(nóng)民在屋頂上如果裝了10個千瓦的太陽能,一年的收入就會超過1萬塊錢,他的生活方式將會發(fā)生很大的改變。以一個安裝分布式光伏的山西農(nóng)民為例,他一年收入12000塊錢,養(yǎng)老錢就有了,他原來天天打麻將,現(xiàn)在天天看發(fā)電量,光伏發(fā)電未來將會走進千家萬戶,和千種應用相結合。實際上現(xiàn)在光伏逐漸走向平價時代,這是它一個新的開端,面向分布式的、多元化的,未來我們有上億個光伏發(fā)電電源點,我們將構建一個新的創(chuàng)新方向。
  
  實際上,戶用市場的發(fā)展也為光伏拓寬發(fā)展空間提供了參考,將光伏與多種應用結合使其真正融入到生產(chǎn)生活當中才能真正實現(xiàn)光伏的可持續(xù)發(fā)展。
  
  關于光伏未來的發(fā)展,一方面行業(yè)在質(zhì)疑在如此龐大的裝機容量背后該如何進一步發(fā)展,另一方面光伏企業(yè)也在不斷的開拓新的發(fā)展空間與模式,例如分布式及戶用光伏的崛起。成本的下降、市場的開拓以及應用端的創(chuàng)新是當前光伏行業(yè)發(fā)展的趨勢之一。

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