根據(jù)該紀(jì)要，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司針對(duì)2018年光伏電價(jià)調(diào)整的思路和方案如下：
電價(jià)下調(diào)原因有以下幾點(diǎn)：
?。?）光伏電站效率不斷提升，電站成本不斷下降。
?。?）光伏上游企業(yè)盈利能力強(qiáng)，電站規(guī)模不斷擴(kuò)大，說(shuō)明行業(yè)利潤(rùn)高，有調(diào)價(jià)空間。
?。?）國(guó)外光伏電站成本也不斷降低，電價(jià)也在不斷下降，最低電價(jià)已可降低到0.2元/kwh，因此，光伏行業(yè)有降價(jià)空間。
?。?）2016年光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目招標(biāo)電價(jià)，也反映出光伏電價(jià)有下降空間。
電價(jià)調(diào)整思路如下：
?。?）繼續(xù)實(shí)施光伏電站退坡機(jī)制，2018年各類(lèi)資源區(qū)擬按照0.15元/kWh降價(jià)幅度進(jìn)行調(diào)整，即一二三類(lèi)資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整到0.5/0.6/0.7元/kWh，分布式電價(jià)補(bǔ)貼由0.42元/kWh降低至0.37元/kWh。
?。?）電價(jià)調(diào)整擬按照每季度調(diào)整，即每個(gè)季度下降幅度分別為0.04/0.04/0.04/0.03元/kWh，合計(jì)0.15元/kWh。
?。?）扶貧電站不降價(jià)（0.65/0.75/0.85元/kWh），但是降價(jià)部分收益歸貧困戶所有。
（4）適時(shí)開(kāi)展分布式光伏發(fā)電就近消納試點(diǎn)，光伏發(fā)電執(zhí)行配電價(jià)格。
?。?）適時(shí)推出光伏電站電價(jià)招標(biāo)試點(diǎn)，作為下年度價(jià)格調(diào)整依據(jù)。
會(huì)議上，與會(huì)企業(yè)認(rèn)為目前光伏電站成本下降主要在于非技術(shù)成本的下降。
光伏電站成本高主要源于非技術(shù)成本，包括電網(wǎng)配套、融資、土地、稅收、地方政府?dāng)偱傻瘸杀?。目前光伏行業(yè)現(xiàn)狀是電網(wǎng)不配套建設(shè)線路，土地補(bǔ)償過(guò)高、土地租金逐年增加，企業(yè)融資成本過(guò)高（民企資本金比例30%，貸款利率上浮20%，貸款年限10年），土地使用費(fèi)和耕地占用稅的收繳，地方政府強(qiáng)行攤派各項(xiàng)費(fèi)用等。因此，降低非技術(shù)成本才能真正有效降低光伏企業(yè)成本，促進(jìn)電價(jià)快速下降，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
補(bǔ)貼拖欠和棄風(fēng)棄光制約行業(yè)發(fā)展。目前可再生能源補(bǔ)貼缺口預(yù)計(jì)1000億元，拖欠賬期3年，大大增加企業(yè)成本，影響企業(yè)現(xiàn)金流，制約企業(yè)發(fā)展，希望價(jià)格司能協(xié)調(diào)解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。
建議電價(jià)季度調(diào)整改為半年調(diào)整。由于各地方電站指標(biāo)發(fā)放不及時(shí)，且光伏電站從開(kāi)發(fā)到建設(shè)完成平均周期在8個(gè)月，如果季度調(diào)整電價(jià)不利于企業(yè)決策，影響項(xiàng)目建設(shè)。
組件技術(shù)的進(jìn)步、效率提升從而促使組件價(jià)格的下降需要一個(gè)過(guò)程。隨著領(lǐng)跑者項(xiàng)目的推出，組件效率大幅度提高，這離不開(kāi)技術(shù)的進(jìn)步和研發(fā)和技術(shù)改造的投入，高效組件的價(jià)格下降需要一個(gè)過(guò)程，如果單純強(qiáng)調(diào)組件價(jià)格下降，勢(shì)必影響技術(shù)進(jìn)步，因此，建議電價(jià)調(diào)整幅度不宜過(guò)快，給上游制造業(yè)一定時(shí)間和空間，在提高效率同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品價(jià)格下降。
初步測(cè)算，在目前現(xiàn)有光伏電站6-6.5元/瓦投資成本情況下，各企業(yè)可接受的降價(jià)幅度為0.05-0.08元/kwh，同時(shí)建議到2020年，按照年0.05元/kwh或者10%降幅進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。
對(duì)于分布式0.05元/kwh的降幅，企業(yè)比較認(rèn)可。
企業(yè)認(rèn)同扶貧電站不降價(jià)，但是需要解決扶貧電站補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，建議價(jià)格司聯(lián)合扶貧辦、能源局等部委出臺(tái)文件明確扶貧電站補(bǔ)貼由電網(wǎng)公司墊付。
以上建議，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示基本同意。但最終調(diào)整方案還需等待具體公投文件的出臺(tái)。
隨著年底的臨近，業(yè)內(nèi)都在翹首等待2018年光伏電價(jià)調(diào)整方案的出臺(tái)，按照慣例，正式方案也將于近期下發(fā)。
