一、基本情況
?。ㄒ唬┖幽鲜⌒履茉窗l(fā)展基本情況
截至2017年7月底，全省已并網(wǎng)新能源裝機832.8萬千瓦，同比增長127.3%，發(fā)電量54.3億千瓦時，同比增長77%。其中并網(wǎng)風電容量共179.7萬千瓦，同比增長87.6%，發(fā)電量15.8億千瓦時，同比增長47.6%；并網(wǎng)光伏發(fā)電容量597.5萬千瓦，同比增長171.2%，發(fā)電量24.1億千瓦時，同比增長409.9%。
目前河南省新能源處于大發(fā)展時期，2016年新能源電站超越水電成為省內(nèi)第二大能源類型。從監(jiān)管情況來看，一是地方政府積極推進。截至十二五末，新能源裝機達182.3萬千瓦。2017年10月發(fā)布了《河南省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃指出，至2020年，風電裝機達600萬千瓦以上，光伏裝機達500萬千瓦以上，對新能源發(fā)展提出框架要求和行業(yè)發(fā)展方向，有力促進了河南新能源行業(yè)的發(fā)展。二是省電網(wǎng)公司加強服務(wù)。制定了《國
網(wǎng)河南省電力公司關(guān)于進一步優(yōu)化光伏電站項目接入系統(tǒng)工作流程的通知》、《河南電網(wǎng)新能源電廠并網(wǎng)運行服務(wù)指南》等文件，對接入并網(wǎng)實現(xiàn)了全過程管理服務(wù)。三是新能源廠站運行管理逐步規(guī)范。《河南風電場及光伏電站并網(wǎng)運行管理實施細則》、《河南電網(wǎng)新能源并網(wǎng)運行管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》相繼發(fā)布，河南新能源并網(wǎng)運行管理系統(tǒng)初步建成，有效促進了新能源廠站管理水平提升。四是實現(xiàn)新能源全額消納和收購。在目前裝機條件、
供需水平和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下，河南省未出現(xiàn)棄風棄光現(xiàn)象，做到風電和光伏全額消納收購。
?。ǘ╅_展新能源并網(wǎng)運行監(jiān)管有關(guān)情況
本次問題監(jiān)管按照國家能源局要求，主要依據(jù)《可再生能源法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《國家能源局關(guān)于可再生能源領(lǐng)域簡政放權(quán)加強同步監(jiān)管的通知》等文件要求，將監(jiān)管內(nèi)容分解制定《新能源并網(wǎng)運行問題監(jiān)管自查表》，收集印制《新能源監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)及文件匯編》，并對現(xiàn)場監(jiān)管人員進行了培訓。
檢查組對省電力公司及相關(guān)供電公司調(diào)度、財務(wù)等部門關(guān)于新能源發(fā)電優(yōu)先調(diào)度、全額收購電量、電費結(jié)算等情況進行現(xiàn)場檢查；按照雙隨機原則，從省網(wǎng)統(tǒng)調(diào)風電和光伏企業(yè)中抽取6家對其并網(wǎng)運行管理等情況進行現(xiàn)場檢查。檢查過程中得到省電力公司及相關(guān)供電公司、新能源電站的積極配合。
通過查閱資料、調(diào)閱工作日志、詢問現(xiàn)場人員，檢查組掌握了我省新能源發(fā)電企業(yè)項目建設(shè)、并網(wǎng)、運行、調(diào)度、交易、全額收購電量、電費補貼等情況，發(fā)現(xiàn)了其中存在的并網(wǎng)運行、補貼發(fā)放、規(guī)章制定、文件備案、運行管理等方面問題，提出監(jiān)管建議。
二、主要問題
?。ㄒ唬┛稍偕茉催x址相對集中存在潛在的棄風棄光風險
河南新能源自然稟賦較好地區(qū)集中在豫西、豫南等地。由于資源集中，項目規(guī)劃建設(shè)也較為集中。如豫西的三門峽地區(qū)，由于風光條件較好，截止2017年7月，三門峽地區(qū)新能源裝機81.6萬千瓦（風電61.6、光伏20），火電裝機380萬千瓦，水電裝機43萬千瓦，另外西部電力經(jīng)靈寶換流站送入111萬千瓦。三門峽歷史最高負荷為186.4萬千瓦，目前由于電解鋁企業(yè)普遍停產(chǎn)減產(chǎn)，導致負荷停滯下滑。而由500kVII陜嘉線、陜瀛雙回線、220kV三高線、I、II陜李線組成的三水東送斷面的控制限額僅為240萬千瓦，考慮該斷面內(nèi)部火電、水電滿發(fā)、靈寶換流站送入，以及風電和光伏的有效出力系數(shù)，有58.4萬千瓦電力盈余，存在電力外送受限的風險。三門峽地區(qū)新能源到2020年擬規(guī)劃有近100多萬裝機，該地區(qū)電力外送問題將更加突出，存在棄風棄光風險。
考慮到三門峽負荷增長緩慢甚至可能出現(xiàn)負增長的情況，隨著新能源裝機規(guī)模的進一步擴大，電網(wǎng)消納新能源能力問題將更加突出，與傳統(tǒng)能源的矛盾也進一步加深。
?。ǘ┛稍偕茉吹呐涮姿统龉こ逃身椖繕I(yè)主承擔
目前，河南可再生能源廠站可選擇送出工程自建或電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)兩種方式，不符合國家關(guān)于可再生能源接入公共電網(wǎng)由電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設(shè)原則要求。河南省在《關(guān)于進一步規(guī)范光伏發(fā)電項目建設(shè)管理的通知》中規(guī)定，“光伏電站項目業(yè)主可選擇自建或由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)兩種形式。投資方按規(guī)定享受配套送出工程補貼。”從抽查的6家光伏電站來看，均選擇企業(yè)自建。
由于可再生能源廠站項目多，建設(shè)周期短，補貼政策有時間要求，而電網(wǎng)配套出資的流程較長，建成所用時間較多，因此多數(shù)新能源廠站選擇自建。
檢查發(fā)現(xiàn)，選擇自建送出工程的項目中，存在將其對端并網(wǎng)變電站的配套間隔需增容擴建費用由發(fā)電企業(yè)一并承擔情況。如河南鼎宏光伏科技有限公司的邱辛店光伏電站，濮陽中建新能源科技發(fā)展有限公司的白罡光伏電站。
（三）部分項目送出工程未核先建
檢查發(fā)現(xiàn)，洛陽洛能光伏電力開發(fā)有限公司的牛心山光伏電站于2017年6月投產(chǎn)，未見送出工程核準文件。濮陽中建新能源科技發(fā)展有限公司的白罡光伏電站于2016年6月投產(chǎn)，未見送出工程核準文件。河南鼎宏光伏科技有限公司的邱辛店光伏電站于2016年12月投產(chǎn)，未見送出工程核準文件。魯山縣頭道廟光伏電力科技開發(fā)有限公司的恒泰光伏電站于2017年6月投產(chǎn)，未見送出工程核準文件。濟源大峪江山光伏發(fā)電有限公司的槐姻光伏電站于2016年8月投產(chǎn)，未見送出工程核準文件。泌陽縣中康太陽能電力開發(fā)有限公司的富羅納光伏電站于2017年3月投產(chǎn)，未見送出工程核準文件。送出工程未核準違反了國家和省內(nèi)有關(guān)文件精神。
（四）部分廠站發(fā)電業(yè)務(wù)許可證管理不規(guī)范
檢查發(fā)現(xiàn)，個別項目許可證事項發(fā)生變更，但未及時變更許可證。濮陽中建新能源科技發(fā)展有限公司的白罡光伏電站發(fā)電業(yè)務(wù)許可證出現(xiàn)了地址變更事項，但未及時變更。
?。ㄎ澹S站全容量并網(wǎng)時間滯后
部分廠站在前期投產(chǎn)后，不積極推進后續(xù)容量的建設(shè)和并網(wǎng)運行，導致全容量并網(wǎng)的時間滯后較長。未實現(xiàn)全容量并網(wǎng)導致新能源電站遲遲不能向電力系統(tǒng)調(diào)度部門提供有電站運行特性的測試報告，影響調(diào)度部門對電網(wǎng)系統(tǒng)安全運行的狀況判斷。因此，這種行為也占用了通道、間隔和補貼指標資源，不利于新能源的健康發(fā)展。
如河南鼎宏光伏科技有限公司的邱辛店光伏電站備案文件上為70MW，接入系統(tǒng)方案按照70MW容量設(shè)計評審，接網(wǎng)協(xié)議也按70MW容量簽訂，按照其容量規(guī)模，出線接入110千伏電壓等級變電站，2016年12月投產(chǎn)20MW，至今規(guī)模未變。
?。┎糠职l(fā)電企業(yè)保存資料不完整
根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定，電力企業(yè)應(yīng)該真實、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電的有關(guān)資料，并接受電力監(jiān)管機構(gòu)的檢查和監(jiān)督。部分廠站保存資料不完整，如牛心山光伏電站和白罡光伏電站、槐姻光伏電站、富羅納光伏電站僅保存其申請接入系統(tǒng)設(shè)計的評審批復(fù)文件，未見其評審申請文件。
（七）新能源電站運行管理有待加強
檢查發(fā)現(xiàn)，新能源廠站普遍存在運行管理的薄弱環(huán)節(jié)。如安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及規(guī)章制度的貫徹落實工作不力，管理制度不健全，安全管理不到位，政策法規(guī)學習不夠；人員沒有配齊相關(guān)規(guī)程；沒有提供學習貫徹適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及規(guī)章制度的培訓記錄；工作人員著裝和安全工具使用不符安全規(guī)定；沒有進行有效安全規(guī)章制度辨識，提供的現(xiàn)行規(guī)章制度與國家相關(guān)要求不相符；安全工機具沒有及時檢驗；落實《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》不力；現(xiàn)場管理弱化，生產(chǎn)生活區(qū)未隔離；倒閘操作票和巡視管理不規(guī)范、設(shè)備功能不完善、沒有及時消缺；保護定值設(shè)置不規(guī)范；自動化設(shè)備標識不清，布線混亂，功率預(yù)測服務(wù)器采用非安全操作系統(tǒng)，系統(tǒng)弱口令，未定期開展電力監(jiān)控系統(tǒng)等保測評和定級備案等問題。
?。ò耍╇娏ζ髽I(yè)未嚴格執(zhí)行能源監(jiān)管有關(guān)規(guī)定
《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》第十三條規(guī)定：“省級電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)當于每月20日前向所在地電力監(jiān)管機構(gòu)報送上一月度可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量、上網(wǎng)電價和電費結(jié)算情況，省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當同時報送可再生能源電價附加收支情況和配額交易情況”。截止目前，向河南能源監(jiān)管辦報送材料存在不完整情況。
三、監(jiān)管意見
（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)和行業(yè)發(fā)展指導
充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和市場需求，電網(wǎng)企業(yè)要加強消納分析和通道建設(shè)，合理利用電網(wǎng)資源，引導我省新能源企業(yè)合理安排建設(shè)開發(fā)規(guī)模時序，促進新能源規(guī)范有序發(fā)展和全額消納。發(fā)電企業(yè)要認真分析政策，關(guān)注市場環(huán)境，做到布點合理，技術(shù)領(lǐng)先，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。
?。ǘ┘訌娦履茉措娬具\行管理提升安全運行水平
新能源廠站要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強生產(chǎn)管理。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任制，做好人員培訓；加大生產(chǎn)投入，做好設(shè)備的運行維護工作，及時消缺，完善各類設(shè)備臺賬、工作記錄。高度重視二次安防工作，對于本次檢查發(fā)現(xiàn)的涉及網(wǎng)絡(luò)安全問題立行立改，及時開展電力監(jiān)控系統(tǒng)等保測評和定級備案，組織電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護方案審核和驗收。
?。ㄈ┘訌婋娋W(wǎng)建設(shè)履行配套工程送出工程建設(shè)責任
電網(wǎng)企業(yè)要加強與政府和可再生能源企業(yè)的溝通，了解項目進展情況，提前做好建設(shè)準備；同時簡化電網(wǎng)配套送出工程審核程序，超前謀劃，積極投資建設(shè)新能源項目的配套送出工程，實
現(xiàn)電源與送出工程同步建成投產(chǎn)。
?。ㄋ模┳龊冒l(fā)電業(yè)務(wù)許可證的取證和管理
發(fā)電企業(yè)要認真學習了解國家電力監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)，及時取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。出現(xiàn)許可事項變更的企業(yè)，要及時履行變更程序，保證發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的有效性和適用性。
?。ㄎ澹┘訌娦履茉唇尤氩⒕W(wǎng)服務(wù)工作
電網(wǎng)企業(yè)要按照國家對新能源項目的接入并網(wǎng)規(guī)定完善制度，理清環(huán)節(jié)，落實責任，嚴格時限，切實為新能源發(fā)展做好服務(wù)。
（六）做好檔案管理工作
電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)要按照國家有關(guān)文件要求，真實完整記載和保存可再生能源發(fā)電有關(guān)資料，實現(xiàn)工程建設(shè)過程的可追溯性，為日后運行維護提供基礎(chǔ)，并接受電力監(jiān)管機構(gòu)的檢查和監(jiān)督。要建立完善的檔案管理制度，對于關(guān)鍵性的技術(shù)資料、節(jié)點性文件重點保存。
?。ㄆ撸﹪栏駡?zhí)行能源監(jiān)管有關(guān)規(guī)定
電力企業(yè)應(yīng)學習有關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)，按照《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等文件規(guī)定，做好項目信息的備案、報送工作。
河南能源監(jiān)管辦
2017年12月28日
