文件再次明確禁止：國家級森林公園內(nèi)原則上禁止建設高爾夫球場、垃圾處理場、房地產(chǎn)、私人會所、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工廠、光伏發(fā)電、風力發(fā)電、抽水蓄能電站、非森林公園自用的水力發(fā)電項目。
目前，全國已建立國家級森林公園881處，規(guī)劃面積1278.62萬公頃。國家級森林公園建設在有效保護森林風景資源、弘揚傳播生態(tài)文化、滿足公眾美好生活需求、助力精準扶貧等方面發(fā)揮著重要作用，取得了顯著成績。
與此同時，由于認識不足、監(jiān)管不力、管理松散等原因，一些國家級森林公園重開發(fā)輕保護，甚至違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象依然存在。為進一步加強國家級森林公園管理，提升保護管理能力，加強保護和合理利用森林風景資源。
明細林權妥善處理歷史遺留問題
為避免投資建設出現(xiàn)問題，通知提出要明晰國家級森林公園范圍和界限。
?。ㄒ唬┟魑鷩壹壣止珗@范圍和界限。省級林業(yè)主管部門要統(tǒng)一組織，對本地區(qū)國家級森林公園的范圍和界限進行逐一調(diào)查核實，確保每個國家級森林公園的范圍和界限能準確落實到圖紙、落實到全國林地“一張圖”上。對因檔案資料缺失導致范圍不清或存在誤差的，以及因歷史原因?qū)⒊擎?zhèn)建設用地、行政村建設用地、基本農(nóng)田等劃入森林公園范圍的，應當根據(jù)實際情況，按照國家級森林公園設立的標準，合理確定國家級森林公園范圍和界限，并按程序辦理國家級森林公園改變經(jīng)營范圍的行政審批。
?。ǘ┟鞔_國家級森林公園林地保護等級?？h級以上林業(yè)主管部門應當按照《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，認真履行相關報批程序，及時將國家級森林公園內(nèi)的林地劃定為Ⅱ級及以上保護林地，逐步將國家級森林公園內(nèi)符合《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和區(qū)劃標準的森林，按照《國家級公益林管理辦法》的規(guī)定區(qū)劃界定為國家級公益林，落實補償措施，停止商業(yè)性采伐，切實加強國家級森林公園森林資源管理和保護。
?。ㄈ┩咨铺幚韲壹壣止珗@內(nèi)采礦、采石等歷史遺留問題。各級林業(yè)主管部門要全面落實國家禁止開發(fā)區(qū)域的要求，對國家級森林公園內(nèi)的采礦、采石問題進行核實和梳理，根據(jù)國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定，積極協(xié)助地方政府和相關部門，全面清理各類礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，依法有序退出。因地方經(jīng)濟或民生服務必須保留的，在符合國家級森林公園改變經(jīng)營范圍審批條件的前提下，合理調(diào)整森林公園的范圍。
全國開展專項檢查
本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)，各省級林業(yè)主管部門要對本地區(qū)國家級森林公園開展全面排查，將無機構、無人員、無規(guī)劃、無建設的“四無”森林公園以及存在重大違法違規(guī)建設的森林公園名單報送我局。我局將下發(fā)限期整改通知，對整改達不到要求的將按程序撤銷該國家級森林公園，并對違法違規(guī)事件依法進行處理。局駐各地森林資源監(jiān)督專員辦事處對本監(jiān)督區(qū)國家級森林公園建設管理中存在的突出問題及整改落實情況實施監(jiān)督。
背景資料——涉林項目如何做？
國家林業(yè)局《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》林資發(fā)〔2015〕153號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：
為支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范光伏電站建設使用林地，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、各類自然保護區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，為禁止建設區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設區(qū)域。
二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。
三、對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應采用“林光互補”用地模式，“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。
四、光伏電站建設必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)，運營期雙方可以簽訂補償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。
各地林業(yè)主管部門要加強監(jiān)管，定期檢查，確保光伏電站建設依法依規(guī)使用林地。積極探索支持光伏電站建設與防沙治沙、宜林地造林等相結(jié)合。
國家林業(yè)局
2015年11月27日
