根據(jù)中國(guó)商務(wù)部官方網(wǎng)站消息，1月23日(美國(guó)東部時(shí)間2018年1月22日)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普批準(zhǔn)了美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）對(duì)全球光伏產(chǎn)品采取保障措施的建議，美國(guó)將對(duì)全球進(jìn)口的光伏電池和組件征收特別關(guān)稅。從2017年4月到2018年1月近9個(gè)月的時(shí)間里，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的美國(guó)“201”調(diào)查終落實(shí)錘，受傷的還會(huì)是中國(guó)嗎？
“201”調(diào)查終落實(shí)錘
在說明具體的“201”保障措施之前，我們一起來回顧一下這一長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的貿(mào)易調(diào)查及事件的發(fā)展過程。
2017年4月，美國(guó)太陽能公司Suniva提請(qǐng)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC），要求運(yùn)用“201條款”，對(duì)非美國(guó)制造的所有太陽能光伏產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)，設(shè)立最低進(jìn)口價(jià)格；
2017年5月，ITC發(fā)布公告，稱應(yīng)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請(qǐng)，對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查（“201”調(diào)查）；
2017年9月，ITC就5月立案的光伏電池及組件“201調(diào)查”作出損害裁決，認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害，下一步將研究對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施；
2017年11月，ITC向美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出了3份不同的貿(mào)易救濟(jì)措施建議，其主旨是通過配額、關(guān)稅以及許可證等形式來限制光伏產(chǎn)品進(jìn)口；
2018年1月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普批準(zhǔn)ITC對(duì)全球光伏產(chǎn)品采取保障措施的建議，對(duì)全球進(jìn)口的光伏電池和組件征收特別關(guān)稅。
相對(duì)于大家熟知的貿(mào)易“雙反”措施，“201”更加具有普遍性，因?yàn)樗槍?duì)的是不是某一個(gè)國(guó)家，而是全球的光伏產(chǎn)品。然而即使如此，鑒于中國(guó)光伏產(chǎn)品在全球的滲透與強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，“201”法案的落地針對(duì)的依然是中國(guó)。畢竟對(duì)于歐美多年的貿(mào)易“雙反”，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)開始在臺(tái)灣、新加坡、越南等地投資建廠，然后將光伏產(chǎn)品銷往歐美，以抵消“雙反”影響。美國(guó)可以對(duì)中國(guó)進(jìn)行“雙反”，但是不能對(duì)每一個(gè)國(guó)家都進(jìn)行“雙反”吧！事實(shí)上他們的確這樣做了，隨著“201”法案的落實(shí)，美國(guó)將對(duì)全球進(jìn)口的光伏電池和組件征收特別關(guān)稅。
據(jù)了解，此次“201”法案的貿(mào)易保護(hù)措施具體分為光伏電池和組件兩部分。針對(duì)光伏電池，美國(guó)對(duì)每年的首個(gè)2.5吉瓦之內(nèi)的進(jìn)口電池免征關(guān)稅，進(jìn)口總量超過2.5吉瓦之后的進(jìn)口將被征收特別關(guān)稅，稅率從第一年的30%逐年降低，每年降5%，最后一年為15%；針對(duì)光伏組件實(shí)施的關(guān)稅措施更為簡(jiǎn)單粗暴，在實(shí)施期限的四年之中，稅率從第一年的30%逐年降低，每年降5%，最后一年為15%。其中將所占出口額百分之三以下的普惠制受惠國(guó)排除在措施范圍之外。
我們應(yīng)該緊張嗎？
令所有光伏行業(yè)人士都心有余悸的是，在八九年前，正是因?yàn)闅W美對(duì)中國(guó)的“雙反”，引發(fā)了2010年左右我國(guó)光伏企業(yè)的倒閉潮，我國(guó)光伏市場(chǎng)由此受到重創(chuàng)，直到2014年左右才開始回暖。既然美國(guó)該項(xiàng)所謂的“貿(mào)易保護(hù)措施”主要針對(duì)的是中國(guó)，那我們應(yīng)該緊張嗎？
事實(shí)上，就像對(duì)行業(yè)補(bǔ)貼的下調(diào)一樣，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)對(duì)于美國(guó)“201”調(diào)查的最終結(jié)果早已有所準(zhǔn)備。數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年我國(guó)對(duì)美國(guó)光伏組件的出口同比下降了96.6%，即使在這樣的情況之下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在2017年依然高歌猛進(jìn)?？梢娢覈?guó)對(duì)美國(guó)的光伏市場(chǎng)并沒有形成依賴性。
近年來，德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的光伏企業(yè)一個(gè)接一個(gè)的倒下，相反中國(guó)的光伏企業(yè)卻個(gè)個(gè)蒸蒸日上，現(xiàn)在的中國(guó)光伏在多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈占到了全球70%左右的市場(chǎng)份額，已經(jīng)開始向全球持續(xù)擴(kuò)散自己的影響力。美國(guó)總統(tǒng)貿(mào)易辦公室的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在2017年生產(chǎn)了全世界60%的光伏電池和71%的光伏組件。在此情況之下，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的崛起已經(jīng)難以阻擋。
發(fā)揮一下想象力，美國(guó)此次的貿(mào)易保護(hù)措施頗有點(diǎn)大清“閉關(guān)鎖國(guó)”的意思，但是與大清“閉關(guān)鎖國(guó)”不同的是心態(tài)。大清的意思是：你們都太弱了，我不跟你們玩；美國(guó)的意思是：你們欺負(fù)人，我不跟你們玩了！然而大清都亡了，美國(guó)突然在這時(shí)候搞起“貿(mào)易保護(hù)措施”，有可能“搬起石頭砸自己的腳”。
在“一帶一路”政策的指引之下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)開拓了多個(gè)新興市場(chǎng)，全球光伏業(yè)開始多點(diǎn)開花，太陽能發(fā)電在全球范圍的發(fā)展已經(jīng)提速，而作為全球最大的光伏市場(chǎng)，中國(guó)將持續(xù)引領(lǐng)全球光伏的發(fā)展。目前來看，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球的影響力已經(jīng)不限于規(guī)模和制造上的領(lǐng)先，更在于技術(shù)上的領(lǐng)先。在此情況下，美國(guó)市場(chǎng)大門的關(guān)閉對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。
市場(chǎng)上的反應(yīng)也印證了這一點(diǎn)，除了幾個(gè)在美股上市的光伏中概股在特朗普宣布批準(zhǔn)貿(mào)易保護(hù)措施之后股價(jià)有所下挫之外，A股光伏上市公司的股價(jià)表現(xiàn)穩(wěn)定，并沒有受到太大影響。而相關(guān)企業(yè)的反應(yīng)也相當(dāng)“冷淡”，紛紛表示：對(duì)此并沒有什么可說的。
OFweek研究中心資深分析師孫棟棟表示，得益于中國(guó)光伏市場(chǎng)的去“中心化”，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來看，目前中國(guó)幾乎占據(jù)了全球一半以上的光伏市場(chǎng)；從全球市場(chǎng)來看，目前國(guó)際多個(gè)新興市場(chǎng)正在迅速崛起。綜合看來中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)美市場(chǎng)的依賴程度出現(xiàn)大幅降低。所以盡管美國(guó)通過光伏201法案會(huì)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成一定的影響，但是影響有限。
技術(shù)進(jìn)步才是王道
雖然對(duì)于美國(guó)通過光伏201法案我們不必過于緊張，但是面對(duì)多個(gè)國(guó)家不公平的“貿(mào)易保護(hù)措施”我們?nèi)匀恍枰?jǐn)慎對(duì)待。在不久之前的1月5日，印度保障措施總局發(fā)布公告，建議對(duì)進(jìn)入印度的太陽能光伏產(chǎn)品（包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件）征收70％的從價(jià)稅作為臨時(shí)保障措施稅，為期200天。與美國(guó)“201”法案類似的是，印度的該項(xiàng)貿(mào)易保障措施針對(duì)的依然是中國(guó)。根據(jù)分析，印度的此次貿(mào)易保障措施最終落地的可能性較大，這對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)印度的布局將產(chǎn)生較大影響。
目前，全球前三的光伏市場(chǎng)分別為中國(guó)、美國(guó)、印度，而美國(guó)、印度都在通過各種貿(mào)易保護(hù)措施阻擋中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的崛起。雖然我國(guó)在國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)依然有較大的發(fā)展空間，但是就光伏電站25年的使用壽命，以及對(duì)于土地、屋頂?shù)男枨髞碚f，我國(guó)光伏市場(chǎng)終有一天會(huì)達(dá)到飽和。所以長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，光伏產(chǎn)業(yè)“走出去”是必然的，也是必要的。因此對(duì)于歐美、印度的貿(mào)易管制，我們可以不緊張，但是一定要謹(jǐn)慎對(duì)待。在爭(zhēng)取自身的合法權(quán)益以及追求公平的國(guó)際貿(mào)易的同時(shí)，我們對(duì)于新興市場(chǎng)的開拓需要得到重視。
此外，就目前行業(yè)內(nèi)比較火的黑硅技術(shù)、PERC技術(shù)來說，這些技術(shù)的概念及初始的研發(fā)都是從國(guó)外引進(jìn)的，只是在中國(guó)的市場(chǎng)得到了真正的發(fā)揚(yáng)光大而已。所以雖然我國(guó)在電池技術(shù)、制備工藝等方面已經(jīng)不落后、甚至領(lǐng)先于其他國(guó)家，但是對(duì)于新型電池技術(shù)的研發(fā)方面還有待加強(qiáng)。另一方面，我國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)設(shè)備、電池技術(shù)的研發(fā)設(shè)備等方面與國(guó)外依然有較大差距，需要進(jìn)一步的發(fā)展和加強(qiáng)。
技術(shù)進(jìn)步才是王道，只要牢牢把握技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，無論是歐盟、印度的雙反，還是美國(guó)的“201”、“301”，都將阻擋不了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的崛起。
