根據(jù)中國商務(wù)部官方網(wǎng)站消息，1月23日(美國東部時(shí)間2018年1月22日)，美國總統(tǒng)特朗普批準(zhǔn)了美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）對(duì)全球光伏產(chǎn)品采取保障措施的建議，美國將對(duì)全球進(jìn)口的光伏電池和組件征收特別關(guān)稅。從2017年4月到2018年1月近9個(gè)月的時(shí)間里，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的美國“201”調(diào)查終落實(shí)錘，受傷的還會(huì)是中國嗎？
“201”調(diào)查終落實(shí)錘
在說明具體的“201”保障措施之前，我們一起來回顧一下這一長達(dá)9個(gè)月的貿(mào)易調(diào)查及事件的發(fā)展過程。
2017年4月，美國太陽能公司Suniva提請(qǐng)美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC），要求運(yùn)用“201條款”，對(duì)非美國制造的所有太陽能光伏產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)，設(shè)立最低進(jìn)口價(jià)格；
2017年5月，ITC發(fā)布公告，稱應(yīng)國內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請(qǐng)，對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查（“201”調(diào)查）；
2017年9月，ITC就5月立案的光伏電池及組件“201調(diào)查”作出損害裁決，認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害，下一步將研究對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施；
2017年11月，ITC向美國總統(tǒng)特朗普提出了3份不同的貿(mào)易救濟(jì)措施建議，其主旨是通過配額、關(guān)稅以及許可證等形式來限制光伏產(chǎn)品進(jìn)口；
2018年1月，美國總統(tǒng)特朗普批準(zhǔn)ITC對(duì)全球光伏產(chǎn)品采取保障措施的建議，對(duì)全球進(jìn)口的光伏電池和組件征收特別關(guān)稅。
相對(duì)于大家熟知的貿(mào)易“雙反”措施，“201”更加具有普遍性，因?yàn)樗槍?duì)的是不是某一個(gè)國家，而是全球的光伏產(chǎn)品。然而即使如此，鑒于中國光伏產(chǎn)品在全球的滲透與強(qiáng)大的競爭力，“201”法案的落地針對(duì)的依然是中國。畢竟對(duì)于歐美多年的貿(mào)易“雙反”，中國企業(yè)已經(jīng)開始在臺(tái)灣、新加坡、越南等地投資建廠，然后將光伏產(chǎn)品銷往歐美，以抵消“雙反”影響。美國可以對(duì)中國進(jìn)行“雙反”，但是不能對(duì)每一個(gè)國家都進(jìn)行“雙反”吧！事實(shí)上他們的確這樣做了，隨著“201”法案的落實(shí)，美國將對(duì)全球進(jìn)口的光伏電池和組件征收特別關(guān)稅。
據(jù)了解，此次“201”法案的貿(mào)易保護(hù)措施具體分為光伏電池和組件兩部分。針對(duì)光伏電池，美國對(duì)每年的首個(gè)2.5吉瓦之內(nèi)的進(jìn)口電池免征關(guān)稅，進(jìn)口總量超過2.5吉瓦之后的進(jìn)口將被征收特別關(guān)稅，稅率從第一年的30%逐年降低，每年降5%，最后一年為15%；針對(duì)光伏組件實(shí)施的關(guān)稅措施更為簡單粗暴，在實(shí)施期限的四年之中，稅率從第一年的30%逐年降低，每年降5%，最后一年為15%。其中將所占出口額百分之三以下的普惠制受惠國排除在措施范圍之外。
我們應(yīng)該緊張嗎？
令所有光伏行業(yè)人士都心有余悸的是，在八九年前，正是因?yàn)闅W美對(duì)中國的“雙反”，引發(fā)了2010年左右我國光伏企業(yè)的倒閉潮，我國光伏市場由此受到重創(chuàng)，直到2014年左右才開始回暖。既然美國該項(xiàng)所謂的“貿(mào)易保護(hù)措施”主要針對(duì)的是中國，那我們應(yīng)該緊張嗎？
事實(shí)上，就像對(duì)行業(yè)補(bǔ)貼的下調(diào)一樣，國內(nèi)光伏企業(yè)對(duì)于美國“201”調(diào)查的最終結(jié)果早已有所準(zhǔn)備。數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年我國對(duì)美國光伏組件的出口同比下降了96.6%，即使在這樣的情況之下，我國光伏產(chǎn)業(yè)在2017年依然高歌猛進(jìn)?？梢娢覈鴮?duì)美國的光伏市場并沒有形成依賴性。
近年來，德國、美國等國家的光伏企業(yè)一個(gè)接一個(gè)的倒下，相反中國的光伏企業(yè)卻個(gè)個(gè)蒸蒸日上，現(xiàn)在的中國光伏在多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈占到了全球70%左右的市場份額，已經(jīng)開始向全球持續(xù)擴(kuò)散自己的影響力。美國總統(tǒng)貿(mào)易辦公室的數(shù)據(jù)顯示，中國在2017年生產(chǎn)了全世界60%的光伏電池和71%的光伏組件。在此情況之下，中國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起已經(jīng)難以阻擋。
發(fā)揮一下想象力，美國此次的貿(mào)易保護(hù)措施頗有點(diǎn)大清“閉關(guān)鎖國”的意思，但是與大清“閉關(guān)鎖國”不同的是心態(tài)。大清的意思是：你們都太弱了，我不跟你們玩；美國的意思是：你們欺負(fù)人，我不跟你們玩了！然而大清都亡了，美國突然在這時(shí)候搞起“貿(mào)易保護(hù)措施”，有可能“搬起石頭砸自己的腳”。
在“一帶一路”政策的指引之下，我國光伏產(chǎn)業(yè)開拓了多個(gè)新興市場，全球光伏業(yè)開始多點(diǎn)開花，太陽能發(fā)電在全球范圍的發(fā)展已經(jīng)提速，而作為全球最大的光伏市場，中國將持續(xù)引領(lǐng)全球光伏的發(fā)展。目前來看，中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球的影響力已經(jīng)不限于規(guī)模和制造上的領(lǐng)先，更在于技術(shù)上的領(lǐng)先。在此情況下，美國市場大門的關(guān)閉對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。
市場上的反應(yīng)也印證了這一點(diǎn)，除了幾個(gè)在美股上市的光伏中概股在特朗普宣布批準(zhǔn)貿(mào)易保護(hù)措施之后股價(jià)有所下挫之外，A股光伏上市公司的股價(jià)表現(xiàn)穩(wěn)定，并沒有受到太大影響。而相關(guān)企業(yè)的反應(yīng)也相當(dāng)“冷淡”，紛紛表示：對(duì)此并沒有什么可說的。
OFweek研究中心資深分析師孫棟棟表示，得益于中國光伏市場的去“中心化”，從國內(nèi)市場來看，目前中國幾乎占據(jù)了全球一半以上的光伏市場；從全球市場來看，目前國際多個(gè)新興市場正在迅速崛起。綜合看來中國光伏企業(yè)對(duì)美市場的依賴程度出現(xiàn)大幅降低。所以盡管美國通過光伏201法案會(huì)對(duì)中國光伏企業(yè)造成一定的影響，但是影響有限。
技術(shù)進(jìn)步才是王道
雖然對(duì)于美國通過光伏201法案我們不必過于緊張，但是面對(duì)多個(gè)國家不公平的“貿(mào)易保護(hù)措施”我們?nèi)匀恍枰?jǐn)慎對(duì)待。在不久之前的1月5日，印度保障措施總局發(fā)布公告，建議對(duì)進(jìn)入印度的太陽能光伏產(chǎn)品（包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件）征收70％的從價(jià)稅作為臨時(shí)保障措施稅，為期200天。與美國“201”法案類似的是，印度的該項(xiàng)貿(mào)易保障措施針對(duì)的依然是中國。根據(jù)分析，印度的此次貿(mào)易保障措施最終落地的可能性較大，這對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)印度的布局將產(chǎn)生較大影響。
目前，全球前三的光伏市場分別為中國、美國、印度，而美國、印度都在通過各種貿(mào)易保護(hù)措施阻擋中國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起。雖然我國在國內(nèi)的光伏市場依然有較大的發(fā)展空間，但是就光伏電站25年的使用壽命，以及對(duì)于土地、屋頂?shù)男枨髞碚f，我國光伏市場終有一天會(huì)達(dá)到飽和。所以長遠(yuǎn)來看，光伏產(chǎn)業(yè)“走出去”是必然的，也是必要的。因此對(duì)于歐美、印度的貿(mào)易管制，我們可以不緊張，但是一定要謹(jǐn)慎對(duì)待。在爭取自身的合法權(quán)益以及追求公平的國際貿(mào)易的同時(shí)，我們對(duì)于新興市場的開拓需要得到重視。
此外，就目前行業(yè)內(nèi)比較火的黑硅技術(shù)、PERC技術(shù)來說，這些技術(shù)的概念及初始的研發(fā)都是從國外引進(jìn)的，只是在中國的市場得到了真正的發(fā)揚(yáng)光大而已。所以雖然我國在電池技術(shù)、制備工藝等方面已經(jīng)不落后、甚至領(lǐng)先于其他國家，但是對(duì)于新型電池技術(shù)的研發(fā)方面還有待加強(qiáng)。另一方面，我國在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)設(shè)備、電池技術(shù)的研發(fā)設(shè)備等方面與國外依然有較大差距，需要進(jìn)一步的發(fā)展和加強(qiáng)。
技術(shù)進(jìn)步才是王道，只要牢牢把握技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢，無論是歐盟、印度的雙反，還是美國的“201”、“301”，都將阻擋不了中國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起。
