自2017年5月17日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)進(jìn)口光伏電池及組件啟動(dòng)201調(diào)查起，這件懸而未決八個(gè)月的征稅措施終于塵埃落定，打響了2018年全球貿(mào)易保護(hù)的第一槍。
2018年1月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普確認(rèn)通過(guò)201條款，將對(duì)光伏電池及組件額外征收30%關(guān)稅，未來(lái)4年穩(wěn)步遞減至15%，即2018-2021年稅率分別為30%、25%、20%、15%，且每年將有2.5GW光伏產(chǎn)品擁有豁免權(quán)。
盡管此次征稅措施毫無(wú)懸念，且一定程度上好于預(yù)期，但征稅消息一出，仍然引起了引起中韓、墨西哥等多個(gè)國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。我國(guó)商務(wù)部表示，此次美國(guó)對(duì)光伏電池及組件采取嚴(yán)苛的征稅措施已然過(guò)度保護(hù)美國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用;外交部對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，對(duì)于美國(guó)的這種做法，中方將與其他世貿(mào)成員一道堅(jiān)決捍衛(wèi)自身的正當(dāng)權(quán)益;韓國(guó)通商交涉本部表示，就美國(guó)實(shí)施額外關(guān)稅事宜，將向WTO提出申訴;墨西哥同樣表示將采取法律行動(dòng)保護(hù)本國(guó)利益。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1-11月我國(guó)光伏組件出口美國(guó)1.67GW，金額6.2億美元;2016年，我國(guó)光伏組件出口約占美國(guó)市場(chǎng)的40.8%，韓國(guó)向美國(guó)出口光伏電池及組件價(jià)值13億美元;墨西哥向美國(guó)出口11.2億美元的太陽(yáng)能電池板。面對(duì)美國(guó)光伏市場(chǎng)如此巨大蛋糕，“霸道”征稅行為勢(shì)必引發(fā)全球轟動(dòng)。
特朗普在貿(mào)易保護(hù)路上到底能走多遠(yuǎn)?
“201”條款指的是美國(guó)1974年貿(mào)易法201-204節(jié)，規(guī)定美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可以對(duì)進(jìn)口至美國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行全球保障措施調(diào)查，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口增加是否對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅作出裁定。
而此次201調(diào)查是由Suniva與SolarWorld兩企業(yè)提交貿(mào)易救濟(jì)請(qǐng)?jiān)笗?shū)所引發(fā)的，并由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)啟動(dòng)調(diào)查，最終由美國(guó)總統(tǒng)特朗普做出最終措施決定。
與美國(guó)“雙反”不同，此次征稅針對(duì)全球所有國(guó)家的光伏產(chǎn)品進(jìn)口，影響范圍之大、之深、之遠(yuǎn)不言而喻，十分具有殺傷力，貿(mào)易摩擦范圍擴(kuò)大，貿(mào)易壁壘進(jìn)一步構(gòu)筑，將影響世界光伏產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，阻礙光伏產(chǎn)業(yè)乃至可再生能源的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而影響世界能源變革。
自特朗普上臺(tái)以來(lái)，一直采取“重化石能源、輕可再生能源”的能源策略，因此，對(duì)全球范圍內(nèi)的光伏產(chǎn)品課征重稅也不足為奇。但如此不公平的單邊貿(mào)易限制，會(huì)讓特朗普在貿(mào)易保護(hù)的路上走多遠(yuǎn)?
回顧過(guò)往歷史，早在2002年，小布什任內(nèi)曾應(yīng)用201條款保護(hù)美國(guó)的鋼鐵制造業(yè)，但被WTO判斷為不當(dāng)貿(mào)易保護(hù)而取消，而此次特朗普的征稅措施，無(wú)疑是明知結(jié)果的故意“玩火”。
征稅影響恐難控制維護(hù)本國(guó)利益能否得償所愿?
美國(guó)作為世界最重要的光伏市場(chǎng)之一，在推進(jìn)世界光伏發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，2016年美國(guó)新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)14.7GW，占全球光伏新增裝機(jī)約20.13%，僅次于我國(guó)。
而征稅措施一旦實(shí)施，美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)將首當(dāng)其沖，將影響美國(guó)光伏行業(yè)的發(fā)展進(jìn)度以及美國(guó)光伏企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
美國(guó)國(guó)內(nèi)地面電站減少，裝機(jī)量將大幅下滑，光伏安裝成本將上升。目前，美國(guó)每年有10-15GW的光伏裝機(jī)量，而地面電站占其較大比例，組件成本又占地面電站建設(shè)成本的較大比重，此外，由于美國(guó)超過(guò)80%的太陽(yáng)能裝置都依賴(lài)于進(jìn)口，征稅措施的實(shí)施還將使得美國(guó)光伏市場(chǎng)處于長(zhǎng)期低迷狀態(tài)，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，美國(guó)市場(chǎng)2018年組件價(jià)格將被抬高10美分/瓦，平均售價(jià)升至42美分/瓦。
光伏行業(yè)失業(yè)人數(shù)增多，美國(guó)面臨民心與經(jīng)濟(jì)雙重問(wèn)題。截至2016年底，美國(guó)從事可再生能源工作人數(shù)達(dá)77.7萬(wàn)人，占當(dāng)時(shí)全球可再生能源從業(yè)人數(shù)的8%，實(shí)施征稅將導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)萬(wàn)人面臨失業(yè)問(wèn)題。光伏發(fā)電量的減少還將引發(fā)電費(fèi)提高和環(huán)境污染等多重民生問(wèn)題，必將增加美國(guó)國(guó)內(nèi)的不穩(wěn)定因素。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)十分薄弱的大背景下，美國(guó)作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，占世界經(jīng)濟(jì)水平的較大比重，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限將影響世界經(jīng)濟(jì)走向。
征稅措施將被效仿，貿(mào)易伙伴或聯(lián)合反擊。美國(guó)此次的貿(mào)易救濟(jì)舉動(dòng)，將帶動(dòng)其他需求國(guó)的進(jìn)一步效仿，而且效仿已然產(chǎn)生，2017年12月19日，印度對(duì)中國(guó)和馬來(lái)西亞發(fā)起保障措施調(diào)查，計(jì)劃對(duì)進(jìn)口組件征稅7.5%。針對(duì)全球光伏產(chǎn)品征稅，根據(jù)以往經(jīng)歷，美國(guó)很容易遭到其貿(mào)易伙伴的聯(lián)合反擊。
美國(guó)貿(mào)易壁壘高筑遏制中國(guó)光伏發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)?
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2017年光伏新增裝機(jī)量53.06GW，其中分布式光伏19.44GW，光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。作為世界光伏產(chǎn)品出口巨頭，美國(guó)征稅措施勢(shì)必影響我國(guó)光伏產(chǎn)品出口情況，雖然美國(guó)光伏進(jìn)口占總需求的80%，但只有8%直接來(lái)自我國(guó)，故而征稅措施對(duì)我國(guó)光伏發(fā)展影響有限。
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)數(shù)量巨大，光伏電池、光伏組件等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均已超過(guò)50%，但由于我國(guó)光伏補(bǔ)貼等國(guó)家政策扶持，分布式光伏、光伏扶貧以及領(lǐng)跑者等項(xiàng)目支撐，我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能并不會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng);此外，我國(guó)光伏企業(yè)面臨的新興市場(chǎng)潛力無(wú)限，對(duì)巴西、墨西哥等南美洲國(guó)家出口額劇增，同比增長(zhǎng)117.9%及284.7%;同時(shí)，我國(guó)光伏行業(yè)可利用此次機(jī)會(huì)加快光伏產(chǎn)能升級(jí)，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，改變我國(guó)光伏等制造業(yè)在國(guó)際中的不利地位。
光伏企業(yè)合力突圍利刃出鞘打破貿(mào)易寒冬
國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變幻，應(yīng)對(duì)美國(guó)征稅措施，光伏企業(yè)只能形成合力共同應(yīng)對(duì)，盡快走出貿(mào)易壁壘帶來(lái)的行業(yè)寒冬期。一是依靠國(guó)家政治力量爭(zhēng)取2.5GW內(nèi)豁免權(quán)或以購(gòu)買(mǎi)美國(guó)硅料交換免稅組件配額，二是依托“一帶一路”，迅速開(kāi)拓南美、中東、東南亞等新興市場(chǎng)，增強(qiáng)光伏產(chǎn)品出口動(dòng)力，三是培育本土市場(chǎng)，增強(qiáng)光伏技術(shù)創(chuàng)新能力，告別我國(guó)制造業(yè)粗放式發(fā)展。
任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義都是一把雙刃劍，光伏發(fā)電作為全球能源的重要支柱，更應(yīng)倡導(dǎo)自由貿(mào)易、反對(duì)保護(hù)主義，共同構(gòu)建全球化的光伏時(shí)代、能源時(shí)代。
