天津的光伏用地政策限制在2016-17年讓當(dāng)?shù)氐孛骐娬鹃_(kāi)發(fā)陷入僵局，多座光伏電站收到了來(lái)自天津國(guó)土部門(mén)的嚴(yán)重處罰，“責(zé)令退還非法占用的土地，限期自行拆除所建的光伏發(fā)電項(xiàng)目”。年底出臺(tái)的1741號(hào)文讓很多人松了一口氣，文件明確指出，“對(duì)光伏復(fù)合項(xiàng)目，光伏方陣架設(shè)在一般耕地或其他農(nóng)用地上的，光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米，應(yīng)高于最低水位0.6米；樁基間列間距大于4米，行間距應(yīng)大于6.5米”。在上述條件下，一般耕地或其他農(nóng)用地上建設(shè)光伏項(xiàng)目的限制得到了松綁。
但問(wèn)題又來(lái)了，這些要求如何來(lái)解決歷史遺留問(wèn)題？這些被行政處罰的項(xiàng)目大都被要求“責(zé)令退還非法占用的土地、拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀”。
先回顧下2016-17年天津幾個(gè)光伏電站收到的處罰單吧：
2018年2月2日，據(jù)了解，天津市發(fā)改委、國(guó)土房管局等部門(mén)就光伏產(chǎn)業(yè)用地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策進(jìn)行了解讀，就部分問(wèn)題達(dá)成了部分共識(shí)，包括“1741號(hào)文中關(guān)于光伏樁基及組件排布等要求不適用于1741號(hào)文印發(fā)前建成的光伏項(xiàng)目。”該會(huì)議還要求各區(qū)縣國(guó)土部門(mén)與相關(guān)企業(yè)做好銜接，按照會(huì)議要求妥善處理遺留問(wèn)題，按照“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，“引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理投資，積極妥善協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題”。
但事實(shí)并非如討論所達(dá)成的共識(shí)那樣，數(shù)天后某光伏企業(yè)向項(xiàng)目所在地國(guó)土局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)詢(xún)，得到的回復(fù)是此前下發(fā)的違法處罰將依法依規(guī)交由法院強(qiáng)制執(zhí)行。另外，天津各市區(qū)目前依舊不給新光伏項(xiàng)目出臺(tái)任何相關(guān)文件。目前，在天津投產(chǎn)的地面光伏電站目前主要土地性質(zhì)是坑塘水面，另外部分地面光伏項(xiàng)目為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)為光伏場(chǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地備案的方式來(lái)實(shí)施。但是，也有業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，“雖然獲得農(nóng)業(yè)設(shè)施用地備案，但建設(shè)光伏電站依然被視作違法用地。”
在天津光伏項(xiàng)目被“冷凍兩年”后，目前大量光伏企業(yè)都憋足了勁，準(zhǔn)備在天津“大干一場(chǎng)”。但在相關(guān)專(zhuān)家特別提醒，“天津?qū)τ谛履茉吹陌l(fā)展還是比較保守，在光伏項(xiàng)目快要取消補(bǔ)貼了，天津還是處女地，畢竟有其原因，天津在創(chuàng)造良好的商業(yè)投資環(huán)境還需要進(jìn)一步提升服務(wù)環(huán)境。”
