如今，在廣袤的中華大地上，一系列能源惠民利民的新探索、新實(shí)踐在基層得以實(shí)施，眾多貧困家庭因此受益。放眼未來，光伏領(lǐng)域應(yīng)如何落實(shí)2018全國能源工作會議部署，如何大力提升光伏惠民利民力度，更好地實(shí)施光伏扶貧？就此，近日專訪了中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎。
中國電力報(bào)：去年以來，我國在能源惠民生方面取得了哪些成績？
彭澎：2017年，能源惠民生成績主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是滿足人民群眾的清潔用能需求；二是讓群眾分享能源生產(chǎn)帶來的利益。
人民群眾對能源的需求已經(jīng)從過去的“用得上”變?yōu)?ldquo;用得好”，即盡量使用清潔能源。國家能源局近年大力推廣風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，通過多種措施降低棄風(fēng)、棄光率，提高清潔能源供應(yīng)能力，為減少霧霾作出了貢獻(xiàn)。
人民群眾原本是作為消費(fèi)者的角色參與到能源生產(chǎn)和消費(fèi)鏈條中來的。但隨著技術(shù)的發(fā)展，人民群眾也同樣可以成為能源的生產(chǎn)者，并分享能源生產(chǎn)的紅利。隨著光伏這種可以小型化的能源生產(chǎn)技術(shù)逐漸成熟，戶用分布式光伏和光伏扶貧的形式也可以切實(shí)讓老百姓享受到發(fā)電的收益。
中國電力報(bào)：光伏扶貧作為能源惠民生的重要組成部分，今后要想實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，您認(rèn)為還有哪些發(fā)展瓶頸需要破除？
彭澎：光伏扶貧是能源惠民生的重要組成部分，特別是對于沒有勞動能力的貧困群眾，光伏扶貧可以說是少有的好選擇之一。但普通群眾普遍對光伏缺乏技術(shù)判斷和維護(hù)能力，所以光伏扶貧的兩大挑戰(zhàn)———電站本身的質(zhì)量和后期運(yùn)營維護(hù)的質(zhì)量，基本要靠地方政府組織專業(yè)力量來解決。
光伏扶貧電站有幾種類型，一種是建設(shè)在貧困戶屋頂上面或者村落附近的小型光伏電站，發(fā)電所得全部歸貧困戶所有，電站開發(fā)的費(fèi)用由地方政府籌集，配套一些政策性貸款。電站質(zhì)量不僅關(guān)系到貧困戶收益，還關(guān)系到人身安全，如果質(zhì)量不佳，著火等風(fēng)險(xiǎn)也會大增。由于地方政府在這類項(xiàng)目的招標(biāo)，通常還是本著最低價(jià)中標(biāo)的原則。因此，在獲得低價(jià)的同時(shí)，質(zhì)量保障就要完全依靠后期的驗(yàn)收和檢測。第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性如何保障，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格要如何處理，都是對地方政府很大的考驗(yàn)。另外，電站在20年的運(yùn)行周期中，逆變器至少要更換一次，平時(shí)也需要一定的維護(hù)保養(yǎng)。誰來承擔(dān)這個(gè)工作，能不能保障運(yùn)維質(zhì)量也是非常重要的。
另一種是地方政府和企業(yè)一起按比例出資建設(shè)大型地面光伏項(xiàng)目，由企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開發(fā)、管理和運(yùn)維工作，地方政府所占股份分紅拿來支付給困難群眾。這種模式的重點(diǎn)是監(jiān)督企業(yè)能否按時(shí)按量給予貧困戶相應(yīng)的分紅，另外，相關(guān)企業(yè)也要具備一定實(shí)力，能長時(shí)間穩(wěn)定運(yùn)行。
中國電力報(bào)：國家能源局在去年11月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)能源建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》中提出，光伏扶貧規(guī)模優(yōu)先向深度貧困地區(qū)安排。您覺得今年哪些深度貧困地區(qū)應(yīng)該是光伏扶貧的重點(diǎn)？
彭澎：深度貧困地區(qū)開發(fā)光伏扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先還是選擇光照條件較好的地區(qū)，如西北、華北和東北地區(qū)。這三個(gè)地區(qū)是中國光照條件較好的地區(qū)，也有一定基數(shù)的貧困人口，有便利條件開展光伏扶貧。在深度貧困地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先傾斜給缺少勞動能力的群眾，對于具備勞動能力的群眾，可以對其適度培訓(xùn)光伏運(yùn)維等工作技能，使他們不僅能實(shí)現(xiàn)脫貧，還能解決自身的就業(yè)問題。對于生活在山區(qū)的貧困群眾，如果當(dāng)?shù)毓庹召Y源較好，也可以考慮在山坡的南面建設(shè)扶貧光伏電站。
中國電力報(bào)：國家發(fā)展改革委在去年12月下發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》中規(guī)定，500千瓦及以下扶貧作用的村級光伏電站和戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼保持不變。對此，您是怎么看的？
彭澎：500千瓦及以下的扶貧光伏電站補(bǔ)貼不變，主要是為了提高扶貧電站的助貧能力，符合扶貧精神。比補(bǔ)貼保持不變更重要的是補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放。扶貧電站作為特殊的電站開發(fā)模式，需要明確這個(gè)補(bǔ)貼的發(fā)放周期，保障貧困群眾能按時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)貼。
中國電力報(bào)：結(jié)合國務(wù)院扶貧辦、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，您認(rèn)為今年光伏扶貧具有怎樣的總體發(fā)展趨勢？
彭澎：今年是光伏扶貧攻堅(jiān)克難的一年，為實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)，扶貧項(xiàng)目最好能提前建設(shè)完成，并切實(shí)改善貧困群眾的生活。那么2018年的計(jì)劃是完成710751戶的幫扶工作，如果每戶平均按照3人計(jì)算，對應(yīng)的就是近210萬貧困群眾。2018年光伏組件的價(jià)格還將進(jìn)一步下降并帶來整體建設(shè)成本的下降，在補(bǔ)貼不變的前提下，我們對2018年光伏扶貧電站建設(shè)目標(biāo)還是非常有信心的，但仍需關(guān)注建完之后的管理等工作。保質(zhì)保量地完成扶貧工作需要國務(wù)院扶貧辦、國家能源局和地方政府的良好配合。解決方案還是要建立長周期的責(zé)任機(jī)制。
為保障電站能按照設(shè)計(jì)預(yù)期發(fā)電，在前期項(xiàng)目驗(yàn)收的環(huán)節(jié)就需要有獨(dú)立的第三方介入，提供驗(yàn)收服務(wù)，并對驗(yàn)收的結(jié)果負(fù)責(zé)。另外以省區(qū)市為單位，建立扶貧電站發(fā)電監(jiān)控體系也是進(jìn)行事后管理的重要抓手，通過多個(gè)電站的發(fā)電對比，可以較快發(fā)現(xiàn)低質(zhì)量電站并進(jìn)行整改。最后，運(yùn)維管理是保障電站運(yùn)行20年的基礎(chǔ)，建議在數(shù)據(jù)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，建立本地的運(yùn)維隊(duì)伍來保障電站的運(yùn)行。
