政策市場合力推升
由于應(yīng)對全球氣候變化因素的影響，以可再生能源替代化石能源的觀念在世界范圍內(nèi)得到廣泛認可。近年來，我國在可再生能源領(lǐng)域做出了巨大努力，可再生能源投資組合正在迅速替代化石燃料限制。
2017年，可再生能源迎來發(fā)展的好勢頭，全年發(fā)電量1.7萬億千瓦時，同比增長1500億千瓦時；可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%，同比上升0.7個百分點。
國家發(fā)改委能源所可再生能源發(fā)展中心主任任東明在接受記者采訪時表示，在目前世界能源結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的化石能源仍然占據(jù)主流，但清潔能源比例在逐年上升，中國也是如此。
據(jù)統(tǒng)計，2017年，我國可再生能源發(fā)電裝機容量達到約6.56億千瓦，新增裝機規(guī)模占全球增量的40%左右。其中，風電累計裝機量已經(jīng)超過1.6億千瓦，水電裝機達3.4億千瓦，光伏發(fā)電裝機1.3億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機1488萬千瓦。水電、風電、太陽能發(fā)電裝機和核電在建規(guī)模穩(wěn)居世界第一，成為全球非化石能源發(fā)展的引領(lǐng)者。
“可再生能源占比一定會更迅猛地增長。”任東明表示，“能取得如此成績，是國家各項政策的支持和行業(yè)努力共同合力的結(jié)果。”
中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽表示，降低化石能源的消耗，提高可再生能源是國際能源的總體趨勢。我國《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年，非化石能源占一次能源消費比重要達到15%。2016年，我國非化石能源占比為13.3%（包含核電），完成這個目標指日可待。
國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任、研究員高虎表示：水電在非化石能源中占比最大，我國水電建設(shè)項目開發(fā)規(guī)范，平穩(wěn)推進。近幾年，水電增長較快，主要集中在我國西南地區(qū)的大江大河。發(fā)電量已占到我國總發(fā)電量的1/5。但對比我國水能資源，水電還有很大開發(fā)潛力。根據(jù)資源普查結(jié)果，我國水電技術(shù)可開發(fā)量超過6億千瓦。
世界風能協(xié)會副主席、中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖在接受記者采訪時說，海上風電開發(fā)也將駛?cè)肟燔嚨?，迎來?guī)?；l(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，2017年，核準和新開工的海上風電項目規(guī)模均達到400萬千瓦。江蘇、福建等地的一批大型項目陸續(xù)投運，大大提振了業(yè)界信心。
任東明表示，生物質(zhì)在我國已發(fā)展多年，以往多以小規(guī)模戶用沼氣為主，現(xiàn)在更多地以大型養(yǎng)殖廠和垃圾為原料，建設(shè)供一村一鎮(zhèn)的集中式規(guī)模化沼氣工程。未來，生物質(zhì)能源要結(jié)合國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村、清潔取暖等政策，就地收集、就地加工轉(zhuǎn)化、服務(wù)鄉(xiāng)村，這既符合國家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略需求，又能節(jié)省成本，節(jié)能環(huán)保。
國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示，生物質(zhì)能源發(fā)展相對比較平穩(wěn)，規(guī)劃到2020年發(fā)電總裝機容量達到1500萬千瓦，相信這一目標很快就能提前完成，但受資源量的限制，生物質(zhì)能源無法像光伏那樣爆發(fā)式增長。生物質(zhì)與煤電等混燃發(fā)電能直接替代部分煤炭，是“十三五”規(guī)劃中提出的農(nóng)林剩余物較好的利用方式，國際上也有很多成功經(jīng)驗，但在對生物質(zhì)發(fā)電實施經(jīng)濟激勵政策情況下，需要弄清混燃摻燒了多少生物質(zhì)燃料，但目前依然缺乏有效的計量方法和監(jiān)管手段。
分布式能源“東南飛”
時璟麗表示，鑒于光伏電站有指標限制，領(lǐng)跑者基地項目規(guī)模有限，分布式光伏尤其是自發(fā)自用余量上網(wǎng)以及建立市場化交易模式的分布式光伏將是未來行業(yè)發(fā)展的重點。其中，村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準保持不變，其發(fā)展就更有擴展空間。
秦海巖表示，“十三五”期間，我國風電開發(fā)重心開始向中東南部轉(zhuǎn)移。風能資源具有分布廣、密度低，更適合就地開發(fā)，就近利用，在處于負荷中心的中東南部開發(fā)風電項目更符合其資源稟賦。
未來，風電的分散式開發(fā)將成為主要模式之一，一是它能更好地匹配中東南部的自然條件，以配網(wǎng)負荷和接入條件確定建設(shè)規(guī)模，可根據(jù)外部建設(shè)環(huán)境進行靈活設(shè)計，對土地依賴度較低；二是投資規(guī)模小、建設(shè)周期短、更容易吸引民間資本參與，帶動投資主體向多元化方向發(fā)展；三是中東南部普遍網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅固，配電網(wǎng)用電負荷高，無消納之虞，項目收入更加穩(wěn)定。
秦海巖建議，未來分散式風電要堅持集中規(guī)劃，批量核準，與地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的思路和原則。首先，通過集中規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟高效管理；二是以縣域為單位打包核準，簡化前期手續(xù)；三是可借鑒國外社區(qū)風電發(fā)展經(jīng)驗，通過土地入股、PPP模式等方式增加地方的參與度，并將分散式風電項目開發(fā)與各地旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善工程等相結(jié)合，從而促進風電和地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的多贏效果。
而風電在技術(shù)上也極大豐富了全球風機的譜系，分散式風電有望成為下一個希望的田野。
棄電現(xiàn)象仍然有賴于政策調(diào)整
經(jīng)過各方努力，2017年全年棄水、棄風棄電量合計達到1007億千瓦時，較上年下降近100億千瓦時，但規(guī)模仍超過三峽電站976億千瓦時的全年發(fā)電量。
任東明表示：“風電的并網(wǎng)消納問題從2009年就已出現(xiàn)，到現(xiàn)在將近10年了，一直沒有很好地解決。從總體形勢上說，經(jīng)濟新常態(tài)帶動能源新常態(tài)，簡言之就是不需要這么多電了。相對而言，消納市場就成了稀缺資源，煤電和可再生能源都在爭上網(wǎng)這個入口，要誰的不要誰的都影響著各自的利益。能源未來的發(fā)展趨勢雖然是可再生能源為主，但具體影響到各自眼前利益的時候卻可能誰都不愿讓步。”
任東明強調(diào)，解決電力消納問題涉及發(fā)電、并網(wǎng)、調(diào)度等多個環(huán)節(jié)，整個系統(tǒng)都要協(xié)調(diào)一致。因此要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局。同時，加強電網(wǎng)輸電通道建設(shè)；更多地運用智能系統(tǒng)，智能控制；引入市場交易機制，配合電力體制改革；挖掘發(fā)電地區(qū)消納潛力等。
時璟麗表示，雖然2017年電力增速大，但整個電力系統(tǒng)供給與需求側(cè)不匹配的情況仍較為嚴重，前幾年大量新增煤電是不匹配的主因，這對解決可再生能源限電問題提出更大挑戰(zhàn)。要在短時間內(nèi)將限電比例降到相對合理的范圍內(nèi)，難度確實很大。2017年可再生能源限電緩解，但部分風電的消納是建立在價格扭曲的不合理方式上，從整個能源效率上講確實減少了浪費，但開發(fā)企業(yè)利益并沒有得到有效保障。從市場化角度上來說，并沒有形成可持續(xù)的長期市場化機制。
對此，秦海巖也表示，我國的棄風問題，大部分在于缺乏顯性的競爭機制，調(diào)度原則標準不符合整體效率最大化的價值標準。棄風棄光限電的根本原因并非技術(shù)障礙，而是落后于發(fā)展的電力管理體制機制，核心是在電力供應(yīng)能力大于需求的情況下，如何確定發(fā)電優(yōu)先次序。在我國電力市場尚未建立起來的情況下，給予風電合理收益的計劃電量，保證風電發(fā)電調(diào)度優(yōu)先權(quán)是可行的解決之策。
而在需求端，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究室主任彭澎表示，未來的電力市場中，消費者支付的電費賬單中應(yīng)該標明來自于火電、風電還是光伏，讓消費者有知情權(quán)和選擇權(quán)。目前已經(jīng)有很多大型企業(yè)公布使用可再生能源的目標。這一措施也有利于減少棄電現(xiàn)象。
大數(shù)據(jù)將改寫行業(yè)規(guī)則
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可再生能源必須加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并學會提取產(chǎn)品中的數(shù)據(jù)價值，才能“贏在未來”。
秦海巖認為，在商業(yè)模式上實現(xiàn)用戶需求和企業(yè)生產(chǎn)的交互，在生產(chǎn)流程上做到縱向和橫向的整合，在技術(shù)上提高企業(yè)的數(shù)據(jù)采集和分析能力，形成由各類信息化系統(tǒng)組成的多維一體的智慧管控體系，這是提高可再生能源企業(yè)核心競爭力的重要保障。在智能風電的建設(shè)中，有些企業(yè)已經(jīng)建立了數(shù)據(jù)監(jiān)控中心，能夠?qū)崟r查看每一臺機組的運行狀態(tài)，并對不同機型和區(qū)域進行各種對標分析，生成的大量信息作為決策依據(jù)。推動運維由故障后轉(zhuǎn)向預防性，有效提升了項目收益。
秦海巖表示，創(chuàng)新是我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。過去的一年，企業(yè)將創(chuàng)新基因與行業(yè)需求結(jié)合，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)被迅速引入，數(shù)字化、定制化特征凸顯，高塔架、長葉片、大容量、智能化等方面取得重大突破。同時，開發(fā)模式創(chuàng)新也有加速之勢。
可再生能源是未來能源變革的主力，可再生能源和物聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合將會成為下一個風口，那些真正看懂并相信這一趨勢，順應(yīng)發(fā)展潮流的有識之士會造就能源領(lǐng)域的下一個BAT。
提高質(zhì)量，逐步放開市場
任東明向記者表示，目前我國電價要由政府確定，未來電力體制改革的大方向最終要實現(xiàn)靈活上網(wǎng)、靈活調(diào)度、市場定價，以競爭形成的電價才能真正地反映市場需求。
劉譯陽指出，光伏是一個受補貼的新能源，實際上，補貼的調(diào)整就是市場機制的一種手段，通過上網(wǎng)電價的調(diào)節(jié)更科學，也更具經(jīng)濟性。在補貼沒有徹底退出前，國家發(fā)改委的定價要綜合各種因素，避免出現(xiàn)大起大落。未來，電價完全由市場調(diào)節(jié)后，政府更多的要放開前置審批，做好事中和事后的監(jiān)管。
劉譯陽建議，在質(zhì)量方面，工信部一定要建立相應(yīng)的黑白名單，進行動態(tài)監(jiān)管，無論是央企、國企還是民營企業(yè)，出現(xiàn)質(zhì)量誠信問題要曝光和處罰，形成公開透明的機制和嚴格有力的防范機制。
秦海巖向記者表示，國內(nèi)光伏成本下降快，對風電也形成一定的壓力，未來光伏成本下降幅度有可能超過風電。在通過擴大規(guī)模效應(yīng)降低成本上，風電已經(jīng)基本沒有上升空間，接下來將在質(zhì)量效益、技術(shù)效益上更多發(fā)力。業(yè)界應(yīng)在不斷優(yōu)化管理、開發(fā)、運維工作的同時，積極探索將項目開發(fā)與促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密結(jié)合，以贏取更大發(fā)展空間。
時璟麗表示：“國家應(yīng)強化實施可再生能源全額保障性收購制度，在保障性收購小時數(shù)之內(nèi)，必須足額足價收購，做不到需要有相應(yīng)的補償機制，超出的電量可以探索和實施市場定價。2018年是‘十三五’承前啟后的階段，將推出更好的市場規(guī)則、商業(yè)模式和實施細則。而光伏企業(yè)可能會迎來新一輪產(chǎn)業(yè)整合，目前政策激勵了一批中小企業(yè)，民營企業(yè)動作很快，但希望進來的都是優(yōu)質(zhì)資本，能夠得到充分競爭；風電發(fā)電行業(yè)近年來發(fā)展平穩(wěn)，但企業(yè)相比之前有些動力不夠，希望通過市場化交易等新的機制，引入更多的主體參與，引發(fā)‘鯰魚效應(yīng)’，使行業(yè)更具活力；在風光等成熟的可再生能源補貼的大門尚未確定何時關(guān)閉之前，企業(yè)要盡早做好應(yīng)對準備，當未來某一天，風口中的風力減弱之時，仍然能夠飛翔。”
來自美國能源經(jīng)濟和金融分析研究所的報告顯示，2017年，中國對清潔能源項目的投資總額超過440億美元，與2016年的320億美元相比大幅增長。“由于火電的新增項目大幅放緩，對傳統(tǒng)的電力企業(yè)來講，可再生能源電力會成為最主要的一個選擇，比如上海大眾、寶鋼已經(jīng)擁有專業(yè)的可再生能源開發(fā)團隊。而歐美一些大型跨國企業(yè)，也都持有大量風電站和光伏電站資產(chǎn)，這種現(xiàn)象在未來中國將會逐步出現(xiàn)。”彭澎表示。
