“未批先建”違法行為是指，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，或者未按照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書，擅自開工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。
通知同時明確，除火電、水電和電網(wǎng)項目外，建設(shè)項目開工建設(shè)是指，建設(shè)項目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。
通知要求，各級環(huán)境保護部門要按照“屬地管理”原則，對“未批先建”建設(shè)項目進行拉網(wǎng)式排查并依法予以處罰。
——建設(shè)項目于2015年1月1日新《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)境保護法》)施行后開工建設(shè)，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進行建設(shè)的，應(yīng)當適用新《環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定進行處罰。
——建設(shè)項目于2016年9月1日新《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)境影響評價法》)施行后開工建設(shè)，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進行建設(shè)的，應(yīng)當適用新《環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定進行處罰。
——建設(shè)單位同時存在違反環(huán)境保護設(shè)施“三同時”和竣工環(huán)保驗收制度等違法行為的，應(yīng)當依法分別予以處罰。
——“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，依法不予行政處罰。
通知稱，各級環(huán)保部門要督促“未批先建”建設(shè)項目依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)。依法需申請排污許可證的“未批先建”建設(shè)項目，應(yīng)當依照國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和《排污許可管理辦法(試行)》的規(guī)定，在規(guī)定時限內(nèi)完成環(huán)評報批手續(xù)。
通知指出，通過依法查處“未批先建”違法行為，依法受理和審查“未批先建”建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)，將所有建設(shè)項目依法納入環(huán)境管理，為實現(xiàn)排污許可證“核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”提供保障。
