3月7日，水電水利規(guī)劃設計總院官網(wǎng)公布了白城光伏發(fā)電應用領跑基地的申報情況。中國華能集團有限公司（下稱華能集團）參與了三個項目的申報，均報以0.39元/千瓦時的價格，創(chuàng)下迄今為止國內光伏競標的最低價。
該基地位于吉林省大安市樂勝鄉(xiāng)，共包括子午山村南側區(qū)塊北部場址、南部場址，鎮(zhèn)賚縣建平鄉(xiāng)蓮泡村區(qū)塊西部場址、中部場址、東部場址五個項目。中國廣核集團有限公司（下稱中廣核）參與了五個項目的申報，報價范圍為0.39元－0.57元/千瓦時。
上述報價已接近當?shù)厝济弘姀S的標桿上網(wǎng)電價。根據(jù)2017年吉林省物價局發(fā)布的《關于合理調整電價結構有關事項的通知》，自去年7月1日起，上調省內燃煤電廠標桿上網(wǎng)電價為0.3731元/千瓦時（含稅）。
“該基地的整體招投標工作沒完結，最終結果尚無定論。”華能集團回復界面新聞稱，還不能就相關問題發(fā)表看法。
白城市位于吉林省西北部，地處吉林、黑龍江、內蒙古三省區(qū)結合部。屬國家太陽能資源II類地區(qū)，未利用地面積較多，電網(wǎng)接入和送出條件較好，具備建設光伏發(fā)電應用領跑基地的優(yōu)勢條件。
2017年，白城市申報光伏發(fā)電應用領跑基地并獲得國家能源局批準，規(guī)劃建設光伏發(fā)電領跑基地2000MW。本期建設白城光伏發(fā)電應用領跑基地容量500MW，分別為大安樂勝片區(qū)兩個項目和鎮(zhèn)賚蓮泡片區(qū)三個項目，單個項目的裝機容量均為100MW。兩處場址各建設一座220kV共用升壓站。
按照白城市政府2月2日公布的《白城光伏發(fā)電應用領跑基地2017年競爭優(yōu)選工作方案》，該基地各項目計劃在6月30日前實現(xiàn)開工建設，12月31日前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。
“領跑者”基地計劃在競標中大幅拉低光伏標桿上網(wǎng)電價，一直在業(yè)內備受質疑。華能集團、中廣核0.39元/千瓦時的競標價格，變相引發(fā)了低價惡性競爭，并擔憂其帶來的電價下降只是暫時的，且存在招標工程質量得不到保證等問題。
在前幾年的“領跑者”基地中，曾出現(xiàn)過企業(yè)誤判市場行情及自身實際情況報出底價，但項目無法完成的情況。
全民光伏COO劉楊對界面新聞記者表示，如果供應鏈價格出現(xiàn)異常波動，不排除項目最終無法完成的可能性。“但從目前來看，（光伏發(fā)電）價格處于下行通道”。
劉楊認為，“領跑者”項目的質量是有保障的。“不管是EPC合同要求、‘領跑者’基地相關招標文件里的規(guī)定，還是采購設備的質量保證，都是相當成熟的。”他說，項目都是投資企業(yè)自負盈虧，質量如果有問題會影響自身公司的現(xiàn)金流，也會對未來中標有負面影響。
每個項目的度電成本，根據(jù)自然資源、設備及安裝成本控制、融資成本、土地并網(wǎng)成本等多因素各有不同，大多數(shù)的光伏項目不具備“領跑者”的條件，因此，此次低價競標對新一年光伏標桿電價的影響并不大。
在白城“領跑者”基地的申報情況中，國企的報價具備絕對性的優(yōu)勢。除了報出最低價的華能和中廣核，國家電力投資集團的報價范圍在0.42元－0.48元/千瓦時，大唐集團的報價范圍在0.45元-0.46元/千瓦時。
相比之下，民企的報價相對偏高。英利綠色能源的報價范圍為0.46元-0.51元/千瓦時；陽光電源的報價為0.46元-0.47元/千瓦時；通威集團在三個項目中的報價均為0.54元/千瓦時；晶科電力則在此輪申報中報出了最高價0.58元/千瓦時。
“由償付能力和采購規(guī)模帶來的對供應商的議價能力、賬期能力，以及最重要的融資能力，國企具有碾壓性的優(yōu)勢，“劉楊說，”‘領跑者’項目就是為國企、央企準備的，民企很難與之抗衡。”
此次0.39元/千瓦時的競標價格與國外相比仍有差距。2016年，晶科能源與丸紅株式會社在阿布扎比報出了0.0242美元/千瓦時（折合0.16元/千瓦時）的最低價，為全球所有投標的大型電站項目報價中最低。2017年底，天合光能與日本三井在墨西哥項報出了1.97美分/千瓦時（折合0.13元/千瓦時）的價格，刷新了全球最低價。
水電水利規(guī)劃設計總院研究員秦瀟對界面新聞記者表示，在國內，稅費等非技術成本、并網(wǎng)時間要求、項目規(guī)模、關鍵設備技術指標等邊界條件，以及企業(yè)對投資回報的需求等因素，都會影響價格水平。
