國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍
2018年3月5日
在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法
第一條為了規(guī)范在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)修筑設(shè)施的事中事后監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是指林業(yè)主管部門主管的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
本辦法所稱修筑設(shè)施，是指以穿越或者占用國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的方式開展設(shè)施建設(shè)，包括修筑臨時(shí)設(shè)施和永久設(shè)施。
第三條在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家林業(yè)局審查批準(zhǔn)。
第四條嚴(yán)格限制在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施。必須修筑設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)區(qū)域、面積和方式，并采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保不對(duì)主要保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生重大影響，確保不改變自然生態(tài)系統(tǒng)基本特征和結(jié)構(gòu)完整性，最大限度減少對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的不利影響。
禁止在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑以下設(shè)施：
（一）光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、火力發(fā)電等項(xiàng)目的設(shè)施。
?。ǘ└郀柗蚯驁?chǎng)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、會(huì)所建設(shè)等項(xiàng)目的設(shè)施。
?。ㄈ┥鐣?huì)資金進(jìn)行商業(yè)性探礦勘查，以及不屬于國(guó)家緊缺礦種資源的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)公益性遠(yuǎn)景調(diào)查的設(shè)施。
?。ㄋ模┪廴经h(huán)境、破壞自然資源或者自然景觀的設(shè)施。
?。ㄎ澹﹪?guó)家禁止修筑的其他設(shè)施。
第五條修筑設(shè)施的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)家林業(yè)局提出申請(qǐng)，并提交以下申請(qǐng)材料：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)表。
?。ǘM修筑設(shè)施必須建設(shè)且無(wú)法避讓國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的說明材料。包括：擬修筑設(shè)施項(xiàng)目批準(zhǔn)文件及規(guī)劃或者工程設(shè)計(jì)文件等；機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供修筑設(shè)施在選址選線上無(wú)法避讓國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的比選方案。
?。ㄈM修筑設(shè)施對(duì)自然生態(tài)影響的說明材料。包括：擬修筑設(shè)施對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象和自然生態(tài)系統(tǒng)影響的評(píng)價(jià)報(bào)告或者評(píng)價(jià)登記表，以及減輕影響和恢復(fù)生態(tài)的補(bǔ)救性措施。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于濕地類型的，應(yīng)當(dāng)按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，提供濕地恢復(fù)或者重建方案；機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供修建野生動(dòng)物通道、過魚設(shè)施等消除或者減少對(duì)野生動(dòng)物不利影響的方案。
（四）相關(guān)主體的意見材料。包括：省級(jí)人民政府林業(yè)主管部門的初審意見。
（五）國(guó)家林業(yè)局公告規(guī)定的其他申請(qǐng)材料。
前款規(guī)定的評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)價(jià)登記表的內(nèi)容和適用范圍由國(guó)家林業(yè)局規(guī)定。
第六條國(guó)家林業(yè)局對(duì)申請(qǐng)材料不全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人限期補(bǔ)正。對(duì)依法不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由。
第七條國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，出具準(zhǔn)予行政許可決定書或者不予行政許可決定書，并告知申請(qǐng)人。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
第八條符合本辦法規(guī)定的，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予修筑設(shè)施的行政許可決定；不符合的，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)作出不予修筑設(shè)施的行政許可決定，并告知不予許可理由。
第九條國(guó)家林業(yè)局作出行政許可決定，需要組織專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。專家評(píng)審所需時(shí)間不得超過30日。
專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在作出行政許可決定的期限內(nèi)。
第十條在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施，依法需要辦理用地手續(xù)或者變更國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍和規(guī)劃的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十一條國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施的監(jiān)督檢查工作；縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施的監(jiān)督檢查工作。
對(duì)批準(zhǔn)在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)修筑設(shè)施施工期和運(yùn)營(yíng)期的監(jiān)督檢查。
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)修筑設(shè)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督并開展生態(tài)監(jiān)測(cè)，檢查生態(tài)保護(hù)或者恢復(fù)措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并報(bào)告所屬林業(yè)主管部門。
第十二條準(zhǔn)予修筑設(shè)施的行政許可決定的有效期為兩年。確需延期的，修筑設(shè)施的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向國(guó)家林業(yè)局提出延期申請(qǐng)，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予行政許可決定書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。
第十三條國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)居民，在遵守國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定和不破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境的前提下，在固定生產(chǎn)生活活動(dòng)范圍內(nèi)修筑必要的種植、養(yǎng)殖和生活用房設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在修筑設(shè)施前向所在地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受指導(dǎo)和監(jiān)督。國(guó)家林業(yè)局不再審批。
第十四條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)或者使用設(shè)施，并采取補(bǔ)救措施。
第十五條在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰或者作出其他處理決定。
林業(yè)主管部門在對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。
第十六條在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施申請(qǐng)表的格式由國(guó)家林業(yè)局制定。
第十七條本辦法自2018年4月15日起施行。
