根據(jù)能源一號的統(tǒng)計，九大基地的招標(biāo)方都將在3月17日前全部完成招標(biāo)，時間表如下：
3月13日，內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗、河北海興及陜西渭南等三地項目截標(biāo)；3月14日，江蘇泗洪、寶應(yīng)等兩地項目截標(biāo)；3月15日，山西大同二期及壽陽等兩地項目截標(biāo)；3月17日，青海格爾木、德令哈等兩地項目截標(biāo)。逾期遞交申報材料的競標(biāo)公司，將與領(lǐng)跑者項目徹底“拜拜”。
此前的白城領(lǐng)跑者項目上，多家央企報出的0.39元千瓦時競標(biāo)價，震驚四座。而本周9個領(lǐng)跑者項目申報完之后，是否會有競標(biāo)方報出更低的價格呢？多位業(yè)內(nèi)人士對能源一號表示，按白城的競標(biāo)價計算，投標(biāo)企業(yè)可能并不賺錢甚至虧損。但未來領(lǐng)跑者項目的競標(biāo)價也可能下探，暴跌的機(jī)率不大。
1、白城項目的虧損性大么？
業(yè)內(nèi)人士指出，央企報出的0.39元競標(biāo)價，令人大跌眼鏡。
第一，白城項目難以賺錢。一位多年從事領(lǐng)跑者項目競標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人就對能源一號透露：以0.39元報價為例，10年貸款期限、8%收益率、系統(tǒng)效率80%以上等方式來測算，這個項目是略有虧損的，離保本有一段距離。央企為什么要報這么低的價格，原因在于它們對領(lǐng)跑者項目勢在必得。
如果央企中標(biāo)，又不賺錢，持有白城項目原因何在？國務(wù)院曾發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》中指出，為實現(xiàn)霧霾治理和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型需要降低煤炭在一次能源中的比例，滿足煤炭替代，設(shè)立2020年清潔能源（非化石能源）占一次能源15%和天然氣10%的發(fā)展目標(biāo)，增加清潔能源有助于提高能源自給率。
而國有企業(yè)在增加清潔能源資產(chǎn)方面，也需起到重要的表率作用。因此它們適度增加光伏資產(chǎn)，將幫助進(jìn)一步實現(xiàn)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
在光伏裝機(jī)領(lǐng)域中表現(xiàn)突出的國家電力投資集團(tuán)公司（下稱“國家電投”），其企業(yè)社會責(zé)任報告里就表明：到2020年，國家電投發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到1.7億千瓦，清潔能源發(fā)電比重達(dá)到50%。其中，新能源發(fā)電達(dá)到3710萬千瓦（境外210萬千瓦），占總裝機(jī)的22%。截至2017年，國家電投超額完成了國務(wù)院國資委的利潤考核目標(biāo)，同時電力總裝機(jī)達(dá)到1.26億千瓦，其中清潔能源占比為45.14%，光伏發(fā)電總裝機(jī)突破千萬千瓦。可以看出，央企在拿下領(lǐng)跑者項目的決心很大，增加清潔資產(chǎn)成為它們低價競標(biāo)的重要動力之一。
2、9個新項目，還會有低價么？
本周，9個項目陸續(xù)開標(biāo)。與白城相比，幾十家企業(yè)參與寶應(yīng)等電站的競標(biāo)時，報出低價的機(jī)率多大？業(yè)內(nèi)認(rèn)為，特別低的價格難以出現(xiàn)，但可能性依然存在。
為何說，超低價不易產(chǎn)生？前述負(fù)責(zé)人表示，即將開標(biāo)的領(lǐng)跑者項目中，江蘇兩地的光照小時不如白城；青海地區(qū)的光照小時數(shù)雖略好，但競標(biāo)方也要考慮到限電等因素。所以這兩點看，競標(biāo)方的報價可能不會特別偏低。
“其次，今年起領(lǐng)跑者項目基地分為兩部分：10個應(yīng)用基地，3個技術(shù)基地。另外9個基地都屬于應(yīng)用項目，競標(biāo)的重要參考指標(biāo)就是價格優(yōu)先。只要評分辦法不變，低價將是常態(tài)。因為所謂的競標(biāo)企業(yè)規(guī)模業(yè)績、技術(shù)打分等等，難以拉開檔次。地方政府或水規(guī)總院也不管會把競標(biāo)者的分?jǐn)?shù)拉開太大，所以綜合而言，仍然是誰報低價，誰的優(yōu)勢就明顯。”該負(fù)責(zé)人表示，白城的0.39元報價可以說是一個標(biāo)桿，后面的項目報價不會特別低。即便資源稟賦再好、光照再充足，也就是與當(dāng)?shù)氐拿摿驑?biāo)桿電價一樣，不可能再低。因為各大發(fā)電集團(tuán)都持有火電項目，不會在競標(biāo)光伏項目時，還要做超低價，“現(xiàn)在的電煤價正大幅上漲，其實發(fā)電公司也是希望提升火電價格的。”因此在這種情況下，即便是央企，去競標(biāo)超低光伏價格的意義并不大。
有觀點認(rèn)為，國內(nèi)產(chǎn)生超低的大型地面電站競標(biāo)價，并非是“不可能”。因為，中東、美國等地都已有了更低的參照價擺在那里。但筆者也在采訪中了解到，另一種觀點也十分明確：國內(nèi)外的項目條件還是不太一樣。以沙特為例，其光照條件相當(dāng)于西藏，國內(nèi)其他的電站地區(qū)難以比擬。
第二，成本上看，國內(nèi)外電站所需的產(chǎn)品設(shè)備、施工成本都相似，甚至國內(nèi)的人工費甚至要比美國及沙特便宜。剩下的就是融資成本和管理費了。（央企的管理費高，但融資成本低；民企的管理費略低，但融資成本高。兩者一比較，情況差不多。）那么，國外低價電站項目是怎么出來的？其實就是稅費和土地成本。而且，國內(nèi)項目分散于各地，相關(guān)部門還有大大小小的要求，如送電，地方會自己成立一個機(jī)構(gòu)，各企業(yè)再平攤這部分的成本，成本可達(dá)8毛錢。假設(shè)電站企業(yè)自己做的話，可能會降至0.5元。而這部分的成本每年都存在，且是硬性成本。
第二，低于0.39元的競標(biāo)價，還是有可能的。雖然此前有評論說，白城項目提前收取3000萬的保證金，假設(shè)企業(yè)投標(biāo)不建或者建設(shè)質(zhì)量不好，懲罰都很高。但有一點是，此前的領(lǐng)跑者項目也有不按期完成的低價項目，但并沒有嚴(yán)格執(zhí)行懲罰措施。如果相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行的話，會打擊參與者的積極性，領(lǐng)跑者競標(biāo)數(shù)可能會大幅下降，價格也會適當(dāng)克制。如此一來，由于懲罰的執(zhí)行力度有限（第三批的相關(guān)情況有待后期檢驗），企業(yè)報低價還是有望出現(xiàn)的。
從第三批報名情況來看，多個項目的競標(biāo)企業(yè)數(shù)都在20~30多個之間，參與積極性仍算踴躍。所以，部分企業(yè)還是會在接下來的9個“應(yīng)用”項目上報出低價，掃貨持續(xù)進(jìn)行中。
另一方面，雖有評論說，未來領(lǐng)跑者的玩家還是會以央企為主，這種說法也有待商榷。因為按照領(lǐng)跑者的相關(guān)規(guī)定，即便央企報了一些低價出來，但參考相關(guān)規(guī)則，它們能拿到的標(biāo)段依然算是有限的，領(lǐng)跑者項目還是給了民企足夠的中標(biāo)機(jī)會。
多位業(yè)內(nèi)人士也指出，0.39元的價格，甚至未來可能創(chuàng)出新低的新領(lǐng)跑者基地報價，一旦中標(biāo)將對組件廠商帶來壓力。從目前來看，競標(biāo)價低了以后，整個項目的建設(shè)成本也要降低，組件價的下滑將是至關(guān)重要的一環(huán)。
