根據(jù)能源一號(hào)的統(tǒng)計(jì)，九大基地的招標(biāo)方都將在3月17日前全部完成招標(biāo)，時(shí)間表如下：
3月13日，內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗、河北海興及陜西渭南等三地項(xiàng)目截標(biāo)；3月14日，江蘇泗洪、寶應(yīng)等兩地項(xiàng)目截標(biāo)；3月15日，山西大同二期及壽陽(yáng)等兩地項(xiàng)目截標(biāo)；3月17日，青海格爾木、德令哈等兩地項(xiàng)目截標(biāo)。逾期遞交申報(bào)材料的競(jìng)標(biāo)公司，將與領(lǐng)跑者項(xiàng)目徹底“拜拜”。
此前的白城領(lǐng)跑者項(xiàng)目上，多家央企報(bào)出的0.39元千瓦時(shí)競(jìng)標(biāo)價(jià)，震驚四座。而本周9個(gè)領(lǐng)跑者項(xiàng)目申報(bào)完之后，是否會(huì)有競(jìng)標(biāo)方報(bào)出更低的價(jià)格呢？多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)能源一號(hào)表示，按白城的競(jìng)標(biāo)價(jià)計(jì)算，投標(biāo)企業(yè)可能并不賺錢(qián)甚至虧損。但未來(lái)領(lǐng)跑者項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)價(jià)也可能下探，暴跌的機(jī)率不大。
1、白城項(xiàng)目的虧損性大么？
業(yè)內(nèi)人士指出，央企報(bào)出的0.39元競(jìng)標(biāo)價(jià)，令人大跌眼鏡。
第一，白城項(xiàng)目難以賺錢(qián)。一位多年從事領(lǐng)跑者項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人就對(duì)能源一號(hào)透露：以0.39元報(bào)價(jià)為例，10年貸款期限、8%收益率、系統(tǒng)效率80%以上等方式來(lái)測(cè)算，這個(gè)項(xiàng)目是略有虧損的，離保本有一段距離。央企為什么要報(bào)這么低的價(jià)格，原因在于它們對(duì)領(lǐng)跑者項(xiàng)目勢(shì)在必得。
如果央企中標(biāo)，又不賺錢(qián)，持有白城項(xiàng)目原因何在？國(guó)務(wù)院曾發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》中指出，為實(shí)現(xiàn)霧霾治理和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型需要降低煤炭在一次能源中的比例，滿足煤炭替代，設(shè)立2020年清潔能源（非化石能源）占一次能源15%和天然氣10%的發(fā)展目標(biāo)，增加清潔能源有助于提高能源自給率。
而國(guó)有企業(yè)在增加清潔能源資產(chǎn)方面，也需起到重要的表率作用。因此它們適度增加光伏資產(chǎn)，將幫助進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
在光伏裝機(jī)領(lǐng)域中表現(xiàn)突出的國(guó)家電力投資集團(tuán)公司（下稱“國(guó)家電投”），其企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告里就表明：到2020年，國(guó)家電投發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到1.7億千瓦，清潔能源發(fā)電比重達(dá)到50%。其中，新能源發(fā)電達(dá)到3710萬(wàn)千瓦（境外210萬(wàn)千瓦），占總裝機(jī)的22%。截至2017年，國(guó)家電投超額完成了國(guó)務(wù)院國(guó)資委的利潤(rùn)考核目標(biāo)，同時(shí)電力總裝機(jī)達(dá)到1.26億千瓦，其中清潔能源占比為45.14%，光伏發(fā)電總裝機(jī)突破千萬(wàn)千瓦?？梢钥闯觯肫笤谀孟骂I(lǐng)跑者項(xiàng)目的決心很大，增加清潔資產(chǎn)成為它們低價(jià)競(jìng)標(biāo)的重要?jiǎng)恿χ弧?/div>
2、9個(gè)新項(xiàng)目，還會(huì)有低價(jià)么？
本周，9個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)標(biāo)。與白城相比，幾十家企業(yè)參與寶應(yīng)等電站的競(jìng)標(biāo)時(shí)，報(bào)出低價(jià)的機(jī)率多大？業(yè)內(nèi)認(rèn)為，特別低的價(jià)格難以出現(xiàn)，但可能性依然存在。
為何說(shuō)，超低價(jià)不易產(chǎn)生？前述負(fù)責(zé)人表示，即將開(kāi)標(biāo)的領(lǐng)跑者項(xiàng)目中，江蘇兩地的光照小時(shí)不如白城；青海地區(qū)的光照小時(shí)數(shù)雖略好，但競(jìng)標(biāo)方也要考慮到限電等因素。所以這兩點(diǎn)看，競(jìng)標(biāo)方的報(bào)價(jià)可能不會(huì)特別偏低。
“其次，今年起領(lǐng)跑者項(xiàng)目基地分為兩部分：10個(gè)應(yīng)用基地，3個(gè)技術(shù)基地。另外9個(gè)基地都屬于應(yīng)用項(xiàng)目，競(jìng)標(biāo)的重要參考指標(biāo)就是價(jià)格優(yōu)先。只要評(píng)分辦法不變，低價(jià)將是常態(tài)。因?yàn)樗^的競(jìng)標(biāo)企業(yè)規(guī)模業(yè)績(jī)、技術(shù)打分等等，難以拉開(kāi)檔次。地方政府或水規(guī)總院也不管會(huì)把競(jìng)標(biāo)者的分?jǐn)?shù)拉開(kāi)太大，所以綜合而言，仍然是誰(shuí)報(bào)低價(jià)，誰(shuí)的優(yōu)勢(shì)就明顯。”該負(fù)責(zé)人表示，白城的0.39元報(bào)價(jià)可以說(shuō)是一個(gè)標(biāo)桿，后面的項(xiàng)目報(bào)價(jià)不會(huì)特別低。即便資源稟賦再好、光照再充足，也就是與當(dāng)?shù)氐拿摿驑?biāo)桿電價(jià)一樣，不可能再低。因?yàn)楦鞔蟀l(fā)電集團(tuán)都持有火電項(xiàng)目，不會(huì)在競(jìng)標(biāo)光伏項(xiàng)目時(shí)，還要做超低價(jià)，“現(xiàn)在的電煤價(jià)正大幅上漲，其實(shí)發(fā)電公司也是希望提升火電價(jià)格的。”因此在這種情況下，即便是央企，去競(jìng)標(biāo)超低光伏價(jià)格的意義并不大。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)產(chǎn)生超低的大型地面電站競(jìng)標(biāo)價(jià)，并非是“不可能”。因?yàn)?，中東、美國(guó)等地都已有了更低的參照價(jià)擺在那里。但筆者也在采訪中了解到，另一種觀點(diǎn)也十分明確：國(guó)內(nèi)外的項(xiàng)目條件還是不太一樣。以沙特為例，其光照條件相當(dāng)于西藏，國(guó)內(nèi)其他的電站地區(qū)難以比擬。
第二，成本上看，國(guó)內(nèi)外電站所需的產(chǎn)品設(shè)備、施工成本都相似，甚至國(guó)內(nèi)的人工費(fèi)甚至要比美國(guó)及沙特便宜。剩下的就是融資成本和管理費(fèi)了。（央企的管理費(fèi)高，但融資成本低；民企的管理費(fèi)略低，但融資成本高。兩者一比較，情況差不多。）那么，國(guó)外低價(jià)電站項(xiàng)目是怎么出來(lái)的？其實(shí)就是稅費(fèi)和土地成本。而且，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目分散于各地，相關(guān)部門(mén)還有大大小小的要求，如送電，地方會(huì)自己成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，各企業(yè)再平攤這部分的成本，成本可達(dá)8毛錢(qián)。假設(shè)電站企業(yè)自己做的話，可能會(huì)降至0.5元。而這部分的成本每年都存在，且是硬性成本。
第二，低于0.39元的競(jìng)標(biāo)價(jià)，還是有可能的。雖然此前有評(píng)論說(shuō)，白城項(xiàng)目提前收取3000萬(wàn)的保證金，假設(shè)企業(yè)投標(biāo)不建或者建設(shè)質(zhì)量不好，懲罰都很高。但有一點(diǎn)是，此前的領(lǐng)跑者項(xiàng)目也有不按期完成的低價(jià)項(xiàng)目，但并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行懲罰措施。如果相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行的話，會(huì)打擊參與者的積極性，領(lǐng)跑者競(jìng)標(biāo)數(shù)可能會(huì)大幅下降，價(jià)格也會(huì)適當(dāng)克制。如此一來(lái)，由于懲罰的執(zhí)行力度有限（第三批的相關(guān)情況有待后期檢驗(yàn)），企業(yè)報(bào)低價(jià)還是有望出現(xiàn)的。
從第三批報(bào)名情況來(lái)看，多個(gè)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)企業(yè)數(shù)都在20~30多個(gè)之間，參與積極性仍算踴躍。所以，部分企業(yè)還是會(huì)在接下來(lái)的9個(gè)“應(yīng)用”項(xiàng)目上報(bào)出低價(jià)，掃貨持續(xù)進(jìn)行中。
另一方面，雖有評(píng)論說(shuō)，未來(lái)領(lǐng)跑者的玩家還是會(huì)以央企為主，這種說(shuō)法也有待商榷。因?yàn)榘凑疹I(lǐng)跑者的相關(guān)規(guī)定，即便央企報(bào)了一些低價(jià)出來(lái)，但參考相關(guān)規(guī)則，它們能拿到的標(biāo)段依然算是有限的，領(lǐng)跑者項(xiàng)目還是給了民企足夠的中標(biāo)機(jī)會(huì)。
多位業(yè)內(nèi)人士也指出，0.39元的價(jià)格，甚至未來(lái)可能創(chuàng)出新低的新領(lǐng)跑者基地報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)將對(duì)組件廠商帶來(lái)壓力。從目前來(lái)看，競(jìng)標(biāo)價(jià)低了以后，整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成本也要降低，組件價(jià)的下滑將是至關(guān)重要的一環(huán)。
