事情的發(fā)展，大概經(jīng)歷了5個階段
第一階段：2017年11月22日，申報時的承諾無償劃撥
第二階段：2018年2月12日，青海省征收土地使用稅
第三階段：2018年2月14日，競爭優(yōu)選工作方案中承諾不收稅
第四階段：2017年3月15日，第三次答疑會上強調土地費用
第五階段：2018年3月17日，暫停領跑者基地相關工作
第一階段：申報時的承諾無償劃撥
2017年11月22日，國家能源局下發(fā)的《2017年光伏發(fā)電領跑基地優(yōu)選結果公示》中，青海省格爾木、德令哈兩個基地關于土地、消納的問題，是這樣承諾的。
1、格爾木基地
根據(jù)國家能源局可再生能源電力監(jiān)測和棄水棄風棄光狀況分析以及相關資料，本地區(qū)年實際利用小時數(shù)達到保障小時數(shù)95%以上。
格爾木市政府承諾“基地光伏陣列占用土地類型屬于國家允許建設光伏電站的土地”。市環(huán)境保護局說明“我局同意《海西州格爾木市光伏發(fā)電‘領跑者’應用示范基地規(guī)劃》”。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局說明“基地項目用地不屬于安全風險區(qū)域，我局同意該規(guī)劃”。
根據(jù)格爾木市政府、市國土局和市林業(yè)局出具的承諾，基地場址不占用基本農田，本期規(guī)劃占地15000畝，規(guī)劃土地全部為國有荒漠化未利用地，不涉及林地和草場。
格爾木市政府承諾“基地土地將按照無償劃撥方式供投資企業(yè)使用”。
2、德令哈基地
根據(jù)國家能源局可再生能源電力監(jiān)測和棄水棄風棄光狀況分析以及相關資料，本地區(qū)年實際利用小時數(shù)達到保障小時數(shù)95%以上。
德令哈市政府承諾“基地光伏陣列占用土地類型屬于國家允許建設光伏電站的土地”。市環(huán)境保護局說明“我局同意《海西州德令哈光伏發(fā)電‘領跑者’應用示范基地規(guī)劃》”。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局說明“基地項目用地不屬于安全風險區(qū)域，我局同意該規(guī)劃”。
根據(jù)德令哈市政府出具的承諾，基地場址不占用基本農田，本期規(guī)劃占地15000畝，地類為國有農用地中的天然牧草地。
德令哈市政府承諾“基地用地涉及的土地成本費用有征地補償費（1815元/畝）和被征地農牧民社會養(yǎng)老保險（征地補償費的百分之五十，即907.5元/畝），草原植被恢復費3690元/畝，平均256.5元/畝/年，按25年計算”。
第二階段：青海省征收土地使用稅
2018年2月12日，青海省人民政府印發(fā)《關于進一步明確城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的通知》（青政〔2018〕18號），指出：
青海省設立的光伏產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)太陽能發(fā)電等園區(qū)（含光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地，包括建設用地、按原地類管理的土地），認定為工礦區(qū)，按照對工礦區(qū)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅的相關規(guī)定，征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
該文件與之前申報時承諾的不征收土地稅費不一致，但文件中并未對“領跑者基地”做特別的說明，相當于是個模糊地帶。
第三階段：競爭優(yōu)選工作方案中承諾不收稅
2018年2月14日，海西州政府發(fā)布了格爾木和德令哈兩個應用領跑基地競爭優(yōu)選方案，里面對土地費用做了說明，此時的說法與2017年11月22日文件中的說法保持一致。承諾所處土地屬于“不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍”
1、用地政策
1）土地費用
基地土地將按照無償劃撥方式供投資企業(yè)使用?；毓夥嚵姓居猛恋仡愋蛯儆趪以试S建設光伏電站的土地，產(chǎn)權清晰，不涉及基本農田。
2）稅費
基地涉及全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。
1、用地政策
1）土地費用
基地用地涉及的土地成本費用有征地補償費（1815元/畝）和被征地農牧民社會養(yǎng)老保險（征地補償費的百分之五十，即907.5元/畝），草原植被恢復費3690元/畝，平均256.5元/畝/年，按25年計算。
2）稅費
基地涉及的全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。
第四階段：第三次答疑會上強調土地費用
2017年3月15日，晚青海海西州基地辦臨時通知各投資企業(yè)召開政企第三次優(yōu)選答疑解惑工作座談會。會上，基地辦領導要求各投標企業(yè)充分考慮建設成本、充分考慮政府承諾建設的費用。據(jù)了解，會上提出的整個基地500MW相關土地費用包括（以德令哈為例進行說明）：
按照500MW計算，折合一瓦的初始投資增加1.016元/W!
第五階段：暫停領跑者基地相關工作
2018年3月17日中午，水電水利規(guī)劃設計總院突然緊急下發(fā)《關于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應用領跑基地建設有關事項的通知》，如下文。
關于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應用領跑基地建設有關事項的通知
各有關企業(yè)：
為落實光伏發(fā)電領跑基地建設相關要求，維護基地建設政策的嚴肅性、有效性，推動光伏發(fā)電營商環(huán)境改善和社會誠信體系建設，保障領跑基地建設順利開展，根據(jù)國家能源局相關要求，現(xiàn)將青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應用領跑基地有關事項通知如下：
一、在確認格爾木、德令哈領跑基地是否按省政府相關文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實基地申報相關承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，相關申報材料依法依規(guī)予以封存。
二、待兩基地相關政策明確后，將嚴格按照國家有關政策和光伏發(fā)電領跑基地建設相關要求予以處理。
水電水利規(guī)劃設計總院
2018年3月17日
