中國(guó)能源報(bào)：今年兩會(huì)帶來(lái)哪些議案建議？
曹仁賢：今年，我建議進(jìn)一步做好可再生能源規(guī)劃。加大能源規(guī)劃力度，做切合實(shí)際、富有遠(yuǎn)見(jiàn)、深刻洞察國(guó)際能源趨勢(shì)的規(guī)劃，進(jìn)一步提高可再生能源規(guī)劃比例，并要注意到規(guī)劃滯后帶來(lái)的一系列問(wèn)題。
我的建議一是將“2020年可再生能源裝機(jī)6.8億千瓦”的目標(biāo)，調(diào)整為9億千瓦。同時(shí)，到2030年，清潔能源占比應(yīng)增至25%。
二是建議對(duì)分布式光伏、分散式風(fēng)電實(shí)行穩(wěn)定的政策。對(duì)剛起步不久的新能源商業(yè)模式、應(yīng)用模式，不納入規(guī)模指標(biāo)管理。
中國(guó)能源報(bào)：目前來(lái)看，中國(guó)光伏成本尤其是非技術(shù)成本并不低，這會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程嗎？
曹仁賢：目前，光伏系統(tǒng)的非技術(shù)成本占總投資成本高達(dá)35%，這是我國(guó)光伏度電成本遠(yuǎn)高于全球主要光伏應(yīng)用國(guó)家的根本原因。
其實(shí)，國(guó)家完全有可能給予可再生能源項(xiàng)目特殊政策，這些項(xiàng)目融資的錢(qián)直接投入到基礎(chǔ)能源的民生項(xiàng)目。因此，我還建議，實(shí)施綠色信貸、降低可再生能源項(xiàng)目融資成本，一要定向降低可再生能源項(xiàng)目的融資利率，二要提高綠色信貸在可再生能源項(xiàng)目中的投放額度。
針對(duì)融資成本、稅收、土地、電網(wǎng)接入等問(wèn)題，我們首先需要自身努力，盡可能降低技術(shù)性成本；其次呼吁相關(guān)部門(mén)，解決如企業(yè)增值稅免征、減少土地使用稅等問(wèn)題。同時(shí)，建議盡快計(jì)征化石能源燃燒帶來(lái)的環(huán)境成本。
中國(guó)能源報(bào)：您提到解決環(huán)境問(wèn)題的核心是減少化石燃燒，但降低化石能源占比非一朝一夕。
曹仁賢：化石能源燃燒是霧霾最主要的成因。我認(rèn)為應(yīng)將電費(fèi)下調(diào)的空間留給環(huán)保事業(yè)，企業(yè)要為國(guó)家社會(huì)考慮環(huán)境問(wèn)題，盡快補(bǔ)足環(huán)境課，改善生態(tài)。
目前，我國(guó)在煤炭、石油等資源的開(kāi)采、燃燒環(huán)節(jié)的資源稅、環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)征強(qiáng)度偏低，沒(méi)有充分反映它們作為不可再生資源的成本，隨之帶來(lái)這類(lèi)資源的過(guò)度開(kāi)采燃燒、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。另外，2018年1月開(kāi)始實(shí)施的環(huán)境保護(hù)稅法也沒(méi)有把二氧化碳列為應(yīng)稅污染物，相較于二氧化硫、氮氧化物等，二氧化碳排放一直沒(méi)得到有效控制。
現(xiàn)在很多發(fā)電企業(yè)將最大的排放物二氧化碳忽略不計(jì)，這是對(duì)排放的一種概念偷換。因此，我建議將二氧化碳列為污染物予以管理，并適時(shí)開(kāi)征碳稅或納入環(huán)保稅征收范圍，提高二氧化碳排放成本，控制排放總量。
中國(guó)能源報(bào)：盡快計(jì)征化石能源燃燒帶來(lái)的環(huán)境成本應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)？是自愿選擇還是由國(guó)家強(qiáng)制？
曹仁賢：我認(rèn)為要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不變，由消費(fèi)者承擔(dān)。我們所有人都要逐步樹(shù)立正確的能源消費(fèi)觀，全社會(huì)都應(yīng)節(jié)約能源、克制使用化石能源。
消費(fèi)者承擔(dān)能源環(huán)境成本，需要國(guó)家采取稅收形式。電力作為一種商品，必然要體現(xiàn)其綜合成本。
中國(guó)能源報(bào)：您如何看2020年后光伏發(fā)展的空間？
曹仁賢：2020年之后光伏發(fā)展會(huì)更快，隨著光伏平價(jià)時(shí)代來(lái)臨、電網(wǎng)靈活性提升以及儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步，光伏發(fā)展將趨快?，F(xiàn)階段，光伏發(fā)展趨于穩(wěn)定，主要是因?yàn)檠a(bǔ)貼困難。
今年我還建議提高可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前的1.9分/kWh提高至3分/kWh，后期平價(jià)上網(wǎng)，再適時(shí)降低征收標(biāo)準(zhǔn)，直至取消。
