為規(guī)范光伏扶貧項目管理，切實保障光伏扶貧工程穩(wěn)定運營，確保持續(xù)帶動農(nóng)村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟收入，根據(jù)國家五部門《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能[2016]621號）和《山西省光伏扶貧項目管理暫行辦法（試行）》，山西省光伏扶貧工作領導小組印發(fā)《山西省光伏扶貧項目管理暫行辦法（試行）》。

第一章 總則

第一條 為規(guī)范光伏扶貧項目管理，切實保障光伏扶貧工程穩(wěn)定運營，確保持續(xù)帶動農(nóng)村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟收入，根據(jù)據(jù)國家五部門《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源[2016]621號）和《山西省關于開展光伏扶貧工作的指導意見》（晉政辦發(fā)[2016]86號），制定本辦法。

第二條 本辦法所指光伏扶貧項目，主要包括村級光伏扶貧電站、戶用光伏扶貧電站、，農(nóng)光互補光伏扶貧電站和地面集中光伏扶貧電站。

第三條 光伏扶貧項目建設和管理應遵循“精準幫扶、市場運作、產(chǎn)品從優(yōu)、穩(wěn)定運營、全程監(jiān)管”的原則，建立“省協(xié)調(diào)、市負責、縣落實”的光伏扶貧工作機制。

第四條 山西省光伏扶貧工作領導小組負責對全省光伏扶貧項目規(guī)劃指導和監(jiān)督管理，領導小組辦公室負責光伏扶貧工程的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目督辦和扶貧效果監(jiān)督。

第二章 項目投資主體選擇

第五條 在省光伏扶貧領導小組的統(tǒng)一部署下，市光伏扶貧領導小組（經(jīng)市光伏扶貧領導小組同意，也可委托縣光伏扶貧領導小組）應采取擇優(yōu)比選或公開招標的方式，確定具備長期運營管理能力的企業(yè)開展光伏扶貧項目建設，光伏扶貧項目建設企業(yè)應同時滿足下列（一）、（二）、（三）項條件。

（一）凈資產(chǎn)值達5億元以上。

（二）累計持有國內(nèi)運行的光伏電站并網(wǎng)容量50MW以上。

（三）承諾除集團內(nèi)部全資子公司之間股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，在獲得開發(fā)權(quán)之日起整個項目運營期間，不得進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（四）同等條件下，優(yōu)先選擇省屬企業(yè)為主的省內(nèi)企業(yè)參與光伏扶貧電站建設。

第六條 村級（戶用）光伏扶貧電站項目以縣為單元，打包招標集中建設，承建企業(yè)的確定參照第五條標準，選擇實力強、業(yè)績突出的企業(yè)建設村級（戶用）光伏扶貧項目。

第三章 項目建設條件

第七條 村級（扶貧移民新區(qū)）光伏扶貧電站建設應具備以下條件：

（一）建檔立卡識別的貧困村或新建移民扶貧新區(qū)。

（二）光照資源充足，有符合光伏項目建設所需的閑置土地（100KW需要3畝地），并網(wǎng)接入條件好。

（三）村支兩委班子團結(jié)，能夠負責村級電站的日常安全管護。

第八條 戶用光伏扶貧電站應具備以下條件：

（一）建檔立卡識別的貧困戶。

（二）貧困戶房屋屋頂結(jié)構(gòu)或地面場所安裝條件，符合戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝規(guī)定，需經(jīng)專業(yè)人員認定。

（三）貧困戶提前向當?shù)胤鲐毑块T申報并納入市、縣光伏扶貧項目建設年度實施計劃。

第九條 村級（戶用）光伏扶貧電站建設應與易地扶貧搬遷和采煤沉陷區(qū)搬遷相結(jié)合，因地制宜選擇具備條件的貧困村（移民新區(qū)）、貧困戶優(yōu)先實施。

第十條 集中地面電站、農(nóng)光互補光伏扶貧電站的建設條件，按照常規(guī)商業(yè)電站建設條件相關政策規(guī)定執(zhí)行。

第四章 項目技術(shù)標準

第十一條 光伏扶貧項目嚴格執(zhí)行國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家監(jiān)測認證機構(gòu)關于光伏產(chǎn)品的準入要求，鼓勵企業(yè)采用達到“領跑者”技術(shù)指標的產(chǎn)品。

第十二條 光伏扶貧項目應達到以下質(zhì)量技術(shù)標準：

（一）第一年系統(tǒng)效率（PR）不低于81%，即年上網(wǎng)發(fā)電利用小時與組件同平面年累計全輻射照值的比值不小于0.81。

（二）多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別高于16%和16.5%；自項目投產(chǎn)運行之日起，一年內(nèi)衰減分別不高于2.5%、3%，之后每年衰減不高于0.7%，項目25年衰減不高于20%；在溫度85℃、濕度85%、測試電壓1000V、測試時間96小時標準條件下，PID衰減不高于3%；電流分檔不大于0.05A；應通過CQC或TUV認證，以及耐氨氣、鹽霧認證；質(zhì)保不低于12年。

（三）高倍聚光光伏組件的光電轉(zhuǎn)換效率不低于28%；項目投產(chǎn)運行之日起，一年內(nèi)衰減不高于2%，之后每年衰減率不高于0.5%，項目全生命周期內(nèi)衰減不高于10%。

（四）硅基、銅銦鎵硒（CIGS）、碲化鎘（CdTe）及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于8%、11%、11%和10%；自項目投產(chǎn)運行之日起，一年內(nèi)衰減率分別不高于5%，之后每年衰減不高于0.7%，項目全生命周期內(nèi)衰減率不高于20%。

（五）逆變器的最高轉(zhuǎn)換效率不低于99%；逆變器的綜合效率不低于98.1%；集中式逆變器啟動電壓不高于480V。組串式逆變器啟動電壓不高于200V；逆變器的最高輸入電壓不低于1000V。

（六）支架用鋼量每MW不低于55噸，鍍鋅厚度不小于65微米，支架形式應合理設計，保證25年運行壽命。

第五章 項目認定與建設監(jiān)管

第十三條 市級光伏扶貧工作領導小組組織對縣級光伏扶貧項目核實認定，認定后報送省光伏扶貧工作領導小組辦公室。省光伏扶貧工作領導小組辦公室對各市光伏扶貧項目初審后，由省發(fā)改委報送國家能源局。國家能源局批復后，辦理項目備案手續(xù)，列入全省光伏扶貧發(fā)電項目補入目錄向國家申報。

第十四條 項目認定內(nèi)容包括:

（一）扶貧對象收益分配保障。光伏扶貧項目收益由股權(quán)分配協(xié)議約定。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每戶光伏扶貧對象對應項目規(guī)模標準為5KW左右，采取集中式光伏電站方式，每戶光伏扶貧對象對應項目規(guī)模標準為25KW左右。

（二）投資建設主體選擇。光伏扶貧項目承建企業(yè)選擇符合第五條要求。

（三）產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)標準。光伏扶貧產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)規(guī)范符合第十一條、第十二條要求。

（四）土地、資金建設條件。有相關部門單位的支撐文件。

（五）責任監(jiān)管主體落實。每個光伏扶貧項目市、縣都要有明確的監(jiān)管部門和責任人。

第十五條 有關市、縣作為組織實施光伏扶貧工程的責任主體，要建立有效的工作推進機制，明確目標任務，限定完成時限，及時解決推進中遇到的問題，對光伏扶貧項目實施全過程跟蹤管理，確保項目按期建成運營，確保扶貧對象長期穩(wěn)定受益。

第十六條 光伏扶貧項目納入全國光伏扶貧信息管理平臺，對光伏扶貧項目建設和運營進行監(jiān)督管理。

第十七條 有下列情形之一，調(diào)整收回規(guī)模指標，視情況予以追責。

（一）光伏扶貧項目自國家批復且確定投資主體后，村級（戶用）光伏扶貧電站6個月工程建設不具備并網(wǎng)條件的，集中式光伏扶貧電站12個月工程建設不具備并網(wǎng)條件的。

（二）投資建設企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)標準達不到第十二條規(guī)定條件和質(zhì)量標準要求的。

（三）未經(jīng)批準擅自進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的。

（四）其他不符合光伏扶貧項目建設的行為。

第六章 資金籌措

第十八條 村級（戶用）光伏扶貧電站，原則上按照每20KW補貼10萬元財政扶貧資金給予支持。

（一）村級（戶用）光伏扶貧電站可享受金融富民扶貧工程貸款支持，項目貸款省級扶貧資金按5%貼息。

（二）戶用光伏扶貧電站可采取財政資金補貼、銀行貸款、企業(yè)捐助、貧困戶自籌等方式，解決項目建設資金，具體出資比例和貧困戶申請辦理戶用光伏扶貧項目流程，由相關市、縣結(jié)合實際自行制定辦法執(zhí)行。

（三）村級光伏電站財政補貼資金，可利用市、縣融資平臺直接入股項目資本金，撬動銀行貸款，解決村級光伏扶貧電站項目資金不足問題。

第十九條 地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補光伏扶貧電站，可由市、縣指定投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共籌資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行山西省分行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行為主提供優(yōu)惠貸款。

第二十條 政府籌措資本金的來源和方式：

（一）省級切塊扶貧資金、其他涉農(nóng)資金，可整合用于光伏扶貧項目建設資本金投入。

（二）以土地、林地折價入股等可用于光伏扶貧項目建設資本金投入。

（三）由承建合作企業(yè)以股權(quán)投資等方式先期注入部分資本金，待光伏扶貧電站還清銀行貸款后，在電站每年扶貧股份收益中分期退出。

（四）嘗試以社保、保險、基金等低成本融資方式作為光伏扶貧項目建設資本金投入。

第二十一條 鼓勵支持以“政府和社會資本合作（PPP）模式”和“政府購買服務模式”運作光伏扶貧貸款項目。

第七章 項目運營維護

第二十二條 地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補光伏扶貧電站，由投資企業(yè)承擔光伏電站運營管理和技術(shù)服務。

第二十三條 村級（戶用）光伏扶貧電站，采取成立專業(yè)公司或依托企業(yè)地面集中電站“以大帶小”統(tǒng)一運營管理的辦法，承擔區(qū)域內(nèi)項目運營管理和技術(shù)服務。

（一）運維公司按照市場化運作、企業(yè)化運營方式對村級（戶用）光伏扶貧電站實施管理。

（二）以市或以縣為單位成立運維公司，由有關市、縣結(jié)合實際自行確定。運維公司要制定具體的管理辦法，明確服務范圍、工作職能和監(jiān)管措施等。

（三）運維公司對村級（戶用）光伏扶貧電站項目服務內(nèi)容應包括：統(tǒng)貸統(tǒng)還、建設施工、并網(wǎng)申請、電費結(jié)算、發(fā)電監(jiān)測、運營維護、統(tǒng)一購置商業(yè)保險等。

（四）運維公司對村級（戶用）光伏電站管理和技術(shù)服務費用，依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定，在所管理和提供技術(shù)服務的光伏電站項目收益中提取。提取金額控制在發(fā)電收益的10%左右。

第八章 資產(chǎn)收益分配

第二十四條 光伏扶貧資產(chǎn)收益，重點用于支持無勞動能力貧困人口增收脫貧，適當支持貧困村增加集體經(jīng)濟收入。保障建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增收3000元。

第二十五條 地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補光伏扶貧電站，投資方資產(chǎn)共有，收益按股份分成。市、縣指定的投融資主體光伏扶貧項目股份收益，全部折股量化給貧困村、貧困戶。

第二十六條 村級光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，村集體可持有一定股份。項目收益除償還貸款和運營維護外，大部分收益應直接分給符合條件的無勞動能力貧困戶，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用。

第二十七條 戶用光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。

第二十八條 按照精準扶貧要求，有關市、縣要結(jié)合實際制定光伏扶貧資產(chǎn)收益分配管理辦法。

（一）以無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村為主，以建檔立卡扶貧對象中的低保戶、五保戶、殘疾、智障、大病等無勞動能力貧困人口和受災貧困人口為重點，精準識別光伏扶貧收益對象。

（二）光伏扶貧資產(chǎn)收益實行專戶管理，由縣級扶貧部門統(tǒng)籌，結(jié)合實際確定收益分配方式和審批權(quán)限。

（三）光伏扶貧收益對象要經(jīng)過貧困戶申報、村民代表大會評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批等程序確定，實行動態(tài)管理。

（四）建立光伏扶貧資產(chǎn)收益扶貧對象分配人員信息檔案，納入全國光伏扶貧信息管理平臺進行監(jiān)督管理。

（五）光伏扶貧資產(chǎn)收益分配要確保做到公平、公正、公開，防止引發(fā)各類矛盾和上訪問題發(fā)生。

第九章 保障服務

第二十九條 省級建立光伏扶貧工作調(diào)度會制度，跟蹤掌握光伏扶貧項目推進情況，協(xié)調(diào)解決項目審批、融資貸款、電網(wǎng)接入、電量消納、電價結(jié)算、稅費減免等工作落實中遇到的問題。

第三十條 各級行業(yè)主管部門對光伏扶貧項目建立綠色通道，簡化管理程序，縮短審批流程。凡落實項目建設用地、具備并網(wǎng)條件并經(jīng)核實認定的光伏扶貧項目，相關部門要加快手續(xù)辦理，積極推進項目開工建設。

第三十一條 電網(wǎng)企業(yè)要積極為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供優(yōu)質(zhì)保障。

（一）積極配合光伏扶貧工程規(guī)劃和設計工作，承擔接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設工作，制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

（二）村級、戶用光伏扶貧項目接網(wǎng)工程有限納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃，集中式光伏扶貧電站接網(wǎng)工程優(yōu)先享受電網(wǎng)并網(wǎng)服務，確保配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項目同時投入運行。

（三）電網(wǎng)企業(yè)收到光伏扶貧項目并網(wǎng)接入申請后，應及時出具并網(wǎng)意見。分布式光伏扶貧電站在20個工作日出具接入意見，對于集中多點接入的分布式光伏扶貧電站可延長30個工作日；對集中式光伏扶貧電站，應在25個工作日向業(yè)主出具接入意見。

第十章 驗收與獎懲

第三十二條 光伏扶貧項目建成并網(wǎng)后，市級光伏扶貧領導小組組織有資質(zhì)的第三方對光伏扶貧項目進行驗收。驗收內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標準、工程造價、發(fā)電電量、運營維護等方面。

第三十三條 對完成光伏扶貧項目較好的承建企業(yè)和監(jiān)管單位及人員，按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。

第三十四條 對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題要責令光伏扶貧建設企業(yè)限期整改，造成影響和損失的，按照有關規(guī)定承擔賠償責任，并對項目監(jiān)管部門和監(jiān)管人員追責問責。

第十一章 附則

第三十五條 本辦法由山西省光伏扶貧工作領導小組負責解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

山西省光伏扶貧工作領導小組辦公室