近日，國(guó)家能源局發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）提出，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)將按年度制定各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，并進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核。
對(duì)此，專家表示，可以從兩方面來(lái)理解：一方面，可再生能源電力進(jìn)一步消納無(wú)疑是我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)改革的強(qiáng)勁動(dòng)力，這會(huì)對(duì)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型綠色低碳起到積極作用；另一方面，《辦法》在緩解限電問(wèn)題的同時(shí)，會(huì)在一定程度上緩解新能源發(fā)電的現(xiàn)金流壓力和補(bǔ)貼壓力，擴(kuò)大可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)模。
銳化消納推動(dòng)能源系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型
發(fā)展清潔能源一直是近年我國(guó)能源領(lǐng)域的重頭戲，畢竟隨著大眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，追求更清潔的能源早晚會(huì)成為剛需，也因此，可再生能源得以壯大。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到6.5億千瓦，2017年全國(guó)可再生能源發(fā)電量1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.4%。
不過(guò)，可再生能源利用效率有待提高，系統(tǒng)消納能力有待提升依然困擾著其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，為此，我國(guó)出臺(tái)了一系列措施進(jìn)行化解，近幾個(gè)月以消納為出擊點(diǎn)的政策就不少。
去年，國(guó)家能源局新能源司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》答記者問(wèn)時(shí)表示，開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的目的是探索與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機(jī)制和輸配電價(jià)政策改革等，在試點(diǎn)探索和評(píng)估總結(jié)基礎(chǔ)上，最終形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場(chǎng)和政策體系。
今年3月20日，國(guó)家能源局發(fā)布的《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，要求創(chuàng)新分布式發(fā)電市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)模式。值得注意的是，這是2013年國(guó)家發(fā)改委制定《分布式發(fā)電管理暫行辦法》以來(lái)的首次修訂。隨后發(fā)布的《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，解決送出受限問(wèn)題；開(kāi)展配電網(wǎng)建設(shè)改造，推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)，滿足分布式電源接入需要，全面構(gòu)建現(xiàn)代配電系統(tǒng)。
《辦法》同樣瞄準(zhǔn)了消納。“《辦法》的出臺(tái)，主要就是為了解決可再生能源電力的消納問(wèn)題。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎如是對(duì)媒體說(shuō)。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示，近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，裝機(jī)積極性高，風(fēng)電、光伏裝機(jī)量及增速均位居世界前列，但在消納方面仍存在“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題，因此，《辦法》從需求側(cè)（消費(fèi)側(cè)）規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)，拉動(dòng)消納利用，可以更好地實(shí)現(xiàn)可再生能源健康發(fā)展。
不難看出，可再生能源的銳化消納，將進(jìn)一步降低不清潔能源的利用指數(shù)，對(duì)于能源系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型也將起到推動(dòng)作用。
反哺可再生能源擴(kuò)大規(guī)模
事實(shí)上，《辦法》不僅對(duì)于可再生能源的消納有著重大影響，就是與可再生能源規(guī)模發(fā)展也環(huán)環(huán)相扣。
有觀點(diǎn)提出，截至2017年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到6億千瓦以上，進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸已從過(guò)去技術(shù)裝備和開(kāi)發(fā)建設(shè)能力方面的約束，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)和體制方面的制約，突出體現(xiàn)為當(dāng)前水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難。為了確保完成國(guó)家制定的非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年和2030年分別達(dá)到15%和20%的目標(biāo)，必須實(shí)施可再生能源電力強(qiáng)制配額。
《辦法》的實(shí)施，可以提高風(fēng)電光伏等可再生能源發(fā)電在終端的消費(fèi)比重，而消費(fèi)比重的提高可以有效緩解目前風(fēng)光電站面臨的限電問(wèn)題。同時(shí)，《辦法》的推進(jìn)和限電的降低將會(huì)持續(xù)改善發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流情況。
為確保能夠落實(shí)到位，《辦法》從“提供強(qiáng)制性保障措施”“不能完成配額如何處罰”等方面給出了詳細(xì)規(guī)定。
《辦法》明確，在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，將會(huì)按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。省級(jí)人民政府簽訂的送受電協(xié)議應(yīng)明確其中可再生能源最低送受電量。能源主管部門(mén)還會(huì)配合實(shí)施可再生能源電力證書(shū)制度，對(duì)于未完成配額的主體，須通過(guò)向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)替代證書(shū)完成配額。
對(duì)于處罰措施，《辦法》提出，對(duì)于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模；對(duì)于未完成配額指標(biāo)的市場(chǎng)主體，核減其下一年度市場(chǎng)交易電量，或取消其參與下一年度電力市場(chǎng)交易的資格；對(duì)拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實(shí)施有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。
