在領(lǐng)跑者基地競選過程中，企業(yè)的投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)方案和上網(wǎng)電價等是評判一個企業(yè)是否合格的主要標(biāo)準。國家電投屢次中標(biāo)，自然說明其實力不容小覷。不過，《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家電投雖然在本次領(lǐng)跑者基地優(yōu)選中成為大贏家，但其位于湖南、河南等地的新能源項目建設(shè)卻不盡如人意，未批先建、圈而不建現(xiàn)象時有發(fā)生。
湖南湘潭縣環(huán)保局黨組書記胡勇在接受本報記者采訪時表示，目前國家電投在湘潭縣的光伏項目正在接受調(diào)查，一旦違規(guī)的事實被確定，必然是要被拆除的。
“未批先建”被叫停
自2017年9月起，湖南省湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)的部分居民對鎮(zhèn)中的光伏電站項目頗有怨言，他們稱光伏電站建在水庫中，擔(dān)心會對飲用水資源造成污染。
走過蜿蜒的山路，記者在中路鋪水庫的西北側(cè)找到了居民口中所說的光伏電站。如今，水庫中石樁林立，部分光伏板已安裝完成，不過，與周圍的青山綠水相比，卻顯得格格不入。
記者從湘潭縣人民政府獲悉，此光伏項目由湖南湘潭大栗灣光伏發(fā)電有限公司建設(shè)（以下簡稱“大栗灣光伏公司”），該公司是國家電投下屬湖南子公司，共安裝315W光伏組件67200塊，實際裝機容量21．168MW。投產(chǎn)后，25年的總發(fā)電量約為45105萬kW·h，年平均發(fā)電量1804．2萬kW·h。
湘潭縣環(huán)保局的楚蘊才是該項目具體的負責(zé)人，其向記者表示，該項目的規(guī)劃建設(shè)地為湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)金銀村、竹沖村中路鋪水庫淹沒區(qū)和灘涂區(qū)域。在接到群眾舉報后，環(huán)保局協(xié)同水務(wù)局對項目進行了現(xiàn)場調(diào)查，確定該項目部分已超出了審批中載明的灘涂范圍，建到了水庫中，與環(huán)評中的灘涂建設(shè)有出入，超出的部分性質(zhì)上屬于“未批先建”。
不過記者在項目建設(shè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，赫然樹立著“飲用水地表水源一級保護區(qū)”的公示牌，電站所“僭越”的這座水庫實際為中路鋪鎮(zhèn)飲用水地表水源一級保護區(qū)。
而根據(jù)《湖南省飲用水水源保護條例》規(guī)定，飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目都是被禁止的。在飲用水水源一級保護區(qū)劃定前已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
胡勇在接受記者采訪時表示，目前該項目正在接受調(diào)查中，一旦違規(guī)的事實被確定，必然是要被拆除的。
不過，楚蘊才對記者解釋道，并不是整個中路鋪水庫都是一級飲用水資源保護區(qū)，嚴格意義上來說，該項目處于一級飲用水資源保護區(qū)的延伸區(qū)。當(dāng)?shù)卮迕裰耘e報，主要是因為與企業(yè)之間存在土地租賃糾紛，一些人“借題發(fā)揮”罷了。
記者查閱《飲用水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》顯示，一級保護區(qū)水域為省管湖泊、大中型水庫，以取水口為中心，半徑500米的水域范圍；一級保護區(qū)陸域為取水口側(cè)正常水位線以上200米的陸域區(qū)域。
楚蘊才向記者表示，針對該項目，環(huán)保局做過測量，入水地點距離取水點在2000米以上，不屬于一級保護區(qū)范圍。不過，該項目確實存在批建不符的現(xiàn)象。環(huán)保局目前已責(zé)令其停工整改。企業(yè)如果重新報批環(huán)評手續(xù)，還是能夠開展后續(xù)建設(shè)的。
在此之前，2017年11月，湘潭縣水務(wù)局也下達了“關(guān)于嚴格執(zhí)行《湘潭縣大栗灣20MW光伏電站工程涉水行政審批方案》的通知”，明確指出施工方未按報批稿進行施工建設(shè)，超出范圍施工，責(zé)令立即停工整改，并將整改情況書面上報湘潭縣水務(wù)局。
從2017年12月停工至今，該項目進展停滯不前。目前，施工地僅有一名人員留守，該留守人員表示，因為村民反映項目污染了飲用水，春節(jié)之前便停工了。
對于該項目的進展，楚蘊才略顯無奈，其向記者表示：“至今沒有收到企業(yè)重新報批的手續(xù)，到底它想不想繼續(xù)建設(shè)，我們也弄不清楚，總不能讓政府逼著企業(yè)來干吧，還是要看其自主能力。”
不過，國家電投集團江西電力有限公司黨委委員、副總經(jīng)理劉洪亮在此項目可研評審會上曾指出，必須全力以赴確保實現(xiàn)“6·30”投產(chǎn)目標(biāo)，項目單位要在合法合理合規(guī)的條件下辦理好項目建設(shè)各項手續(xù)，以免影響施工進度。
“圈而不建”項目延期
不僅僅是光伏，國家電投在部分風(fēng)電項目建設(shè)上，進展也并不如意。
近日，河南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2017年河南省風(fēng)電項目建設(shè)情況的通報》披露，個別區(qū)域和企業(yè)存在著較為嚴重的“圈而不建”現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在應(yīng)開未開項目較多、并網(wǎng)率不高等，這其中不乏大唐、華能、國家電投等公司。
公開信息顯示，國家電投是全國唯一同時擁有水電、火電、核電、新能源資產(chǎn)的綜合能源企業(yè)集團，業(yè)務(wù)涵蓋電力、煤炭、鋁業(yè)、物流、金融、環(huán)保、高新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，電力裝機容量9668萬千瓦，清潔能源比重占38．47％。
據(jù)統(tǒng)計，國家電投在河南省三門峽、蘭考等地共計有44．9萬千瓦的風(fēng)電項目應(yīng)開工而未開工，并且個別項目即將超過有效期。
3月27日，記者來到河南省三門峽市盧氏縣，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，這座被山重重環(huán)繞的縣城本應(yīng)建設(shè)4座風(fēng)力發(fā)電場，但截止到目前，僅有一座正在建設(shè)中，而其他三座全部擱淺。
一位風(fēng)電項目投資者告訴記者，風(fēng)電項目開發(fā)分三個階段：立項及核準計劃申請階段、核準階段、建設(shè)階段。在這個過程中，主要涉及到風(fēng)電場選址、風(fēng)能資源測算、土地占用、林地報批、礦產(chǎn)覆壓、電網(wǎng)接入等具體工作。
盧氏縣發(fā)改委風(fēng)電項目負責(zé)人朱照方對記者表示，盧氏縣本身風(fēng)力資源還是比較豐富的，上述項目集中在2014年和2015年立項。目前擱淺的這三座風(fēng)電場全部屬于國家電投的項目，不過，目前，像道路、變電站等一些風(fēng)電場的配套設(shè)施正在建設(shè)。
但是，當(dāng)記者來到盧氏縣獅子坪鄉(xiāng)，并未發(fā)現(xiàn)有興建風(fēng)電場的跡象。“什么風(fēng)電場，根本沒有聽說過。”盧氏縣獅子坪鄉(xiāng)村民對記者說道。
對此，朱照方解釋稱，獅子坪的風(fēng)電項目規(guī)劃地與當(dāng)?shù)氐淖匀槐Ｗo區(qū)有一定的重疊，所以推進比較困難。再者就是，目前，盧氏縣內(nèi)尚沒有一所適配的變電站，風(fēng)電場即使建成，也無法及時輸送，而且盧氏縣內(nèi)工業(yè)發(fā)展水平比較低，風(fēng)電場建成后的消納問題也一直困擾著當(dāng)?shù)卣?。出于以上因素，企業(yè)的項目建設(shè)方案遲遲未獲得省內(nèi)的批準。不過企業(yè)也一直在協(xié)調(diào)，并將項目辦理了延期。
上述投資者對記者表示，2013年，國務(wù)院將核準企業(yè)投資風(fēng)電項目的審批權(quán)首次下放到地方。在當(dāng)時，雖然提高了投資開發(fā)效率，但是也導(dǎo)致了部分企業(yè)為了搶占先機，盲目地“跑馬圈地”，并沒有考慮風(fēng)電的并網(wǎng)困難、發(fā)電的不穩(wěn)定性、各地電網(wǎng)的承載運輸能力等多種客觀因素，造成一定資源的浪費。
對此，朱照方表示，目前縣內(nèi)的風(fēng)電項目均列為2018年重點建設(shè)項目，而且縣內(nèi)的配套變電站預(yù)計2018年底就將建成，屆時風(fēng)電的消納問題便能得到解決，不會出現(xiàn)“棄風(fēng)”的現(xiàn)象。
針對上述光伏、風(fēng)電等項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題，記者致函國家電投，截至發(fā)稿，本報未收到回復(fù)。
