由于高收益率和不限規(guī)模指標(biāo)，目前分布式是光伏行業(yè)的主要增長點。2017年近20GW的裝機就是明證。近段時間有專家預(yù)計，2018年新增分布式光伏裝機容量或?qū)⒄嫉娇傂略鲅b機容量的一半，而這一數(shù)字在2015年還不到10%。由此可見分布式光伏在僅幾年的迅速增長。而由此也可以發(fā)現(xiàn)，分布式光伏已經(jīng)成為了主導(dǎo)整個行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點。
2018年以來，關(guān)于分布式政策即將有變化的消息不脛而走，引起了整個行業(yè)的極大關(guān)注。在3月20日國家能源局綜合司發(fā)布的關(guān)于《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》中，傳聞的將工商業(yè)屋頂項目納入規(guī)模指標(biāo)管理的消息最終沒有落實，令行業(yè)人士大松一口氣。不到一個月的時間，國家能源局綜合司再次針對光伏行業(yè)發(fā)布一篇《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》征求意見稿，這也是今天我們需要討論的《辦法》。最新的《辦法》相對于之前的政策有多處改變，對行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，我們一起來看看！
1、重新定義分布式“全額上網(wǎng)”模式將成歷史
《辦法》指出，分布式光伏發(fā)電項目指自發(fā)自用或少量余電就近利用，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征，在用戶側(cè)分散式開發(fā)的小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要包括小型分布式光伏發(fā)電設(shè)施和小型分布式電站兩類：
（一）自用為主、余電可上網(wǎng)（上網(wǎng)電量不超過50%）且單點并網(wǎng)，總裝機容量不超過6兆瓦的小型光伏發(fā)電設(shè)施。包括在居民固定建筑物、構(gòu)建物及附屬場所自建的不超過50千瓦的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，以及在固定建筑物、構(gòu)建物及附屬場所安裝的不超過6兆瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)。
?。ǘ┤孔园l(fā)自用、總?cè)萘看笥?兆瓦但不超過2萬千瓦的小型光伏電站。
戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)可選擇“全部自用”“余電上網(wǎng)”“全額上網(wǎng)”三種運營模式；其他小型分布式發(fā)電設(shè)施可選擇“全部自用”“自用為主，余電上網(wǎng)（上網(wǎng)電量不超過50%）”兩種運營模式。小型分布式電站應(yīng)采用“全部自用”的運營模式。
首先可以從定義發(fā)現(xiàn)，《辦法》對分布式光伏項目提出了“自發(fā)自用”、“就近利用”等要求，這也是國家一貫以來對分布式提出的就近消納的要求。
此外在分類方面，有很多需要注意的點?？傮w來說，以6兆瓦為分界線分為了小型光伏發(fā)電設(shè)施和小型分布式電站兩類。其中小型光伏電站很好理解，即為容量超過6兆瓦，但小于2萬千瓦，以及全部自發(fā)自用（最重要的一點）的光伏項目。
而6兆瓦以內(nèi)的項目稍微更加復(fù)雜，這類項目包含了業(yè)內(nèi)常言的戶用光伏系統(tǒng)和工商業(yè)屋頂。由于工商業(yè)屋頂?shù)亩x已經(jīng)模糊，我們只將戶用光伏系統(tǒng)區(qū)別開來。6兆瓦以內(nèi)除戶用之外的項目的模式為“自用為主，余電上網(wǎng)”，而且要求余電上網(wǎng)的電量不超過50%。自用電量為100%即成為“全部自用”模式。
以上是除戶用之外的兩種項目，這里需要重點注意的不是分類及各種分類的容量，而是對于上網(wǎng)電量的要求。從以上可以看出，無論是在定義，還是在具體的分類，《辦法》都對除戶用之外的分布式項目的上網(wǎng)電量提出了具體的要求。簡而言之就是：6兆瓦以下，自發(fā)自用電量必須要在50%以上（上網(wǎng)電量不超過50%）；6兆瓦-2萬千瓦容量范圍內(nèi)，必須要全部自發(fā)自用。
眾所周知，在之前的政策里，分布式電站既可以選擇“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式，也可以選擇“全額上網(wǎng)”模式。那么疑問就來了：6兆瓦以下，自發(fā)自用電量沒有達到50%以上；以及6兆瓦-2萬千瓦容量范圍內(nèi)，不能全部自發(fā)自用的非戶用光伏項目，該怎么辦？
答案很簡單，不符合上網(wǎng)電量要求的那些項目將被踢出“分布式光伏”陣營，執(zhí)行普通光伏電站政策。鑒于分布式光伏項目在電價補貼、市場交易等各方面都好于普通光伏電站，被踢出“分布式光伏”陣營的小型光伏電站的收益將因此大幅下降。
以上搞清楚之后，我們再來談?wù)剳粲霉夥椖俊８鶕?jù)《辦法》，在居民固定建筑物、構(gòu)建物及附屬場所自建的不超過50千瓦的為戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鑒于一般的戶用電站裝于屋頂?shù)臑槎?，我們可以簡單的解讀為在居民屋頂?shù)雀綄賵鏊越ǖ牟怀^50千瓦的項目為戶用光伏項目。這類項目仍然可以選擇“全部自用”“余電上網(wǎng)”“全額上網(wǎng)”三種運營模式。也就是說，除戶用項目之外，其他的分布式項目從現(xiàn)在開始都有了電量自用比例的要求。
最新分布式光伏容量、分類及運營模式表
這樣的政策變動其意圖很明顯，就是要在保證光伏裝機量的同時減少電網(wǎng)對光伏電量的接入，以減輕電網(wǎng)的壓力。如此一來，“全額上網(wǎng)”以及自發(fā)自用小于50%的非戶用光伏項目或?qū)⒊蔀闅v史。
2、分布式光伏將實施規(guī)模管理
《辦法》指出，各級能源主管部門應(yīng)將分布式光伏發(fā)電項目納入光伏發(fā)電項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。分布式光伏發(fā)電項目不納入國家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各?。▍^(qū)、市）實施規(guī)模管理。
省級能源主管部門會同發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、價格等部門和電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)本地區(qū)分布式發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境監(jiān)測結(jié)果、資源、電網(wǎng)接入、市場消納等條件，制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，包括五年發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)規(guī)模、年度建設(shè)規(guī)模、開發(fā)布局等。
建立分布式光伏發(fā)電市場監(jiān)測預(yù)警制度。處于紅色預(yù)警時期，不應(yīng)新建分布式光伏發(fā)電發(fā)電項目；處于橙色監(jiān)測預(yù)警時期，不應(yīng)超過上年度建設(shè)規(guī)模的一半，連續(xù)橙色和綠色變橙色時按紅色執(zhí)行。
首先我們來說說規(guī)模管理的事。分布式光伏項目之所以在近幾年紅紅火火，其一是因為分布式光伏補貼在2017年之前連續(xù)四年未曾下調(diào)，維持了很高的收益率，即使在2018年補貼有所下調(diào)，分布式光伏項目的收益還是明顯要比普通項目要高；其二是因為分布式光伏項目不限規(guī)模，屬于“建了就能拿到國家補貼”的項目。然而《辦法》出臺之后，分布式“不限規(guī)模”的日子將一去不復(fù)返。
《辦法》規(guī)定分布式光伏發(fā)電項目由各?。▍^(qū)、市）實施規(guī)模管理之后，分布式光伏的建設(shè)規(guī)?；?qū)艿较拗?。目前該政策剛剛出來，尚不清楚各地區(qū)會有怎樣的反應(yīng)，但是無論各地區(qū)制定的規(guī)模指標(biāo)有多寬松，分布式可能都難再回到之前“不限規(guī)模”的風(fēng)光。這樣做的好處在于不會讓分布式電站泛濫，將分布式光伏的增長限于規(guī)劃之中，好讓電網(wǎng)、地方等各方面有所準(zhǔn)備。
《辦法》另有一個特別需要注意的亮點就是分布式光伏發(fā)電市場監(jiān)測預(yù)警制度的建立。其實這與光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價應(yīng)該是類似的標(biāo)準(zhǔn)。市場環(huán)境監(jiān)測評價體系的建立有助于國家對各地區(qū)的光伏發(fā)展?fàn)顩r、消納情況、利好政策、土地政策、市場空間等各方面有一個整體的認(rèn)識。評分越高的地區(qū)，約適合發(fā)展光伏發(fā)電。市場環(huán)境監(jiān)測評價體系按評價的高低分為了綠色、橙色、紅色三個等級，其中綠色地區(qū)表明適合發(fā)展光伏發(fā)電，紅色地區(qū)一般“棄光限電”現(xiàn)象嚴(yán)重，不再適合發(fā)展光伏發(fā)電。
目前雖然分布式光伏暫未有發(fā)現(xiàn)“棄光限電”現(xiàn)象的存在，但是只要規(guī)模繼續(xù)擴大，電網(wǎng)的建設(shè)優(yōu)化速度并不一定能跟上光伏發(fā)電的增長速度。另外，由于地面電站與分布式電站建設(shè)所需要的環(huán)境、場地不一樣，一個地方不適合建地面電站，并不意味著就一定不適合建分布式電站。所以可能需要重新建立一個分布式光伏發(fā)電市場監(jiān)測預(yù)警制度。
需要重點關(guān)注的在于，在市場監(jiān)測預(yù)警制度下，以前在全國范圍內(nèi)不限規(guī)模的分布式光伏電站將受到更加嚴(yán)格的管制。紅色地區(qū)將不能新建分布式光伏電站，連續(xù)橙色的地區(qū)不能新增分布式光伏電站，綠色變橙色的地區(qū)不能新建分布式光伏電站。值得一提的是這里說的分布式光伏項目包括了戶用光伏，也就是說主要該地區(qū)的市場情況不好，包括戶用電站在內(nèi)的分布式光伏項目一律不能新建。
根據(jù)2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果，全國38個區(qū)域中，綠色地區(qū)共有17個，橙色地區(qū)有16個，紅色地區(qū)共有5個。如果以這個評價結(jié)果作為參考，全國一半以上地區(qū)的光伏建設(shè)將受到限制。這對分布式光伏來說無異于晴天霹靂，這也是為什么說可能需要重新建立一個分布式光伏發(fā)電市場監(jiān)測預(yù)警制度。
小結(jié)
綜上，《辦法》發(fā)布之后，除戶用之外的分布式光伏項目必須要加大自發(fā)自用的比例，否則將無法享受分布式光伏的優(yōu)惠政策。而納入規(guī)模管理之后，分布式光伏只能在“規(guī)劃”之內(nèi)發(fā)展，從此以后，分布式光伏將告別“野蠻生長”。而市場監(jiān)測預(yù)警制度的存在一方面避免了分布式光伏項目出現(xiàn)“棄光限電”現(xiàn)象，一方面對分布式光伏的新增建設(shè)規(guī)模起到了極大的限制作用，一些不達標(biāo)的地區(qū)將不能建設(shè)任何電站。
預(yù)計新的《辦法》出臺之后，分布式光伏的發(fā)展將整體受到限制，2018年新增裝機或難及預(yù)期。唯一值得慶幸的是，戶用光伏受到的影響應(yīng)該不大，反而有可能受益。因為在其他分布式項目的高要求之下，企業(yè)或會將更多的注意力放到戶用光伏上面，進而刺激戶用光伏的蓬勃發(fā)展。
