在貧困地區(qū)積極推廣光伏扶貧工程，是一條集產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧于一體的新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經(jīng)濟來源，還可以真正解決未來10年、20年甚至更長時期的經(jīng)濟發(fā)展問題。同時，開發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，也是對光伏電站和城市分布式光伏的是有力補充。

一、光伏扶貧政策解讀

2014年10月11日，國家能源局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個縣開展首批光伏試點。

2015年3月9日，國家能源局新能源和可再生能源司發(fā)布《光伏扶貧實施方案編制大綱（試行）》，由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

2015年12月15日，國家能源局發(fā)布《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，指出“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規(guī)模達15GW。除了地面扶貧項目總規(guī)模為10GW左右，分布式光伏扶貧規(guī)模也將達到5GW；如果按平均每家庭3KW計算，將實現(xiàn)166萬個家庭屋頂分布式項目。

以上政策的出臺，對于我國光伏扶貧工程的建設方式、財政補貼、發(fā)展目標等給出了明確的指示，這將有利于明晰政府光伏精準扶貧工作的開展，提高企業(yè)開展光伏扶貧項目的熱情，并進一步推動農(nóng)村分布式光伏的發(fā)展。

二、光伏扶貧的項目類型

目前，光伏扶貧的項目類型主要有4種，分別為：

 1）戶用光伏發(fā)電扶貧

利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5kW的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權和收益均歸貧困戶所有。   

2）村級光伏電站扶貧

以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300kW的小型電站，產(chǎn)權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

3）光伏農(nóng)業(yè)大棚扶貧

利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設的光伏電站，產(chǎn)權歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

4）地面光伏電站扶貧

利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈一部分股權，股權收益分配給貧困戶。

三、未來光伏扶貧類型和模式的探討

1、類型

戶用項目用于光伏扶貧的弊端日漸顯現(xiàn)。

集中式光伏電站規(guī)模太大，有的省份明確限制其比例。如，云南省剛剛頒布的《云南省光伏扶貧實施意見（征求意見稿）》中就提出：

以政府投資為主分散建設（含戶用）或相對集中建設的村級電站為主，商業(yè)化投資建設的集中式光伏扶貧電站覆蓋建檔立卡貧困戶的比例不超過15%。

因此，小型的村級電站備受青睞，預期將成為未來光伏扶貧項目的主要類型。

2、模式

隨著光伏扶貧開展的深入，預計PPP（Public-Private Partnership）形式將成為主流模式。

8月10日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號），文中提出：

推廣PPP模式重點項目，能源領域包括：電力及新能源類：供電/城市配電網(wǎng)建設改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目等。