由此，國(guó)家能源局2018年的可再生能源行業(yè)管理脈絡(luò)，逐漸清晰。
簡(jiǎn)單來(lái)看可歸納為，多管齊下，控制增量市場(chǎng)速度，改善存量市場(chǎng)環(huán)境。
而從更高的層面來(lái)看，近兩年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的諸多政策，可謂環(huán)環(huán)相扣，均指向了清潔能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先購(gòu)電權(quán)制度的落實(shí)。同時(shí)，也間接促進(jìn)了消費(fèi)優(yōu)先權(quán)在一定程度上的實(shí)現(xiàn)。
自此，三年前新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬關(guān)于“中國(guó)可再生能源發(fā)展必須擁有的’三個(gè)優(yōu)先權(quán)’”的實(shí)施路徑，似乎也日漸清晰起來(lái)。
是時(shí)，梁志鵬表示，可再生能源發(fā)展只有發(fā)電優(yōu)先權(quán)是不夠的，必須在規(guī)劃階段樹(shù)立優(yōu)先發(fā)展權(quán)，在能源消費(fèi)中確立消費(fèi)優(yōu)先權(quán)。
近年來(lái)，可再生能源發(fā)展迅猛，發(fā)展優(yōu)先已逐漸成為社會(huì)各界共識(shí)。
但與此同時(shí)，隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模的快速擴(kuò)大，加之電力普遍過(guò)剩，矛盾和問(wèn)題也日漸突出。其中首當(dāng)其沖的，就是限電限發(fā)和補(bǔ)貼拖欠。
甚至有能源專(zhuān)家認(rèn)為，可再生能源發(fā)展面臨的第一難題就是限電，補(bǔ)貼問(wèn)題尚在其次。
從2016年以來(lái)的政策來(lái)看，無(wú)論是保障性收購(gòu)，還是優(yōu)先購(gòu)電權(quán)，再或者可再生能源配額制，其著力點(diǎn)，無(wú)疑都是針對(duì)限電難題。
2016年3月28日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí)，不得要求可再生能源項(xiàng)目向優(yōu)先級(jí)較低的發(fā)電項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。
同年底，國(guó)家發(fā)改委在“制定2017優(yōu)先發(fā)電權(quán)優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃，做好供需預(yù)測(cè)”的通知中進(jìn)一步要求，2017年起建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃、優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃報(bào)告制度，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。
而在此次“關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知”中，國(guó)家能源局則再次明確，將利用暫停安排當(dāng)?shù)啬甓蕊L(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)指標(biāo)的措施，對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度的地方予以懲戒。
這一舉措，在配額制即將出臺(tái)的背景下，對(duì)地方政府而言無(wú)疑也更具約束力。
今年3月23日下發(fā)的《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》中，首次明確考核責(zé)任主體分為行政單位和市場(chǎng)主體。
其中，行政單位主要指負(fù)責(zé)制定和落實(shí)當(dāng)?shù)乜稍偕茉磁漕~指標(biāo)的地方政府;市場(chǎng)主體則包括省級(jí)電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他配售電企業(yè)、自備電廠及直購(gòu)電用戶(hù)等，將承擔(dān)可再生能源電力配額義務(wù)。
也就是說(shuō)，如果未嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，首先被問(wèn)責(zé)的，將是地方政府。
而意見(jiàn)稿同時(shí)還明確，可再生能源電力配額將包括可再生能源電力總量配額(總量配額)和非水電可再生能源電力配額(非水電配額)。
很顯然，非水電配額的單獨(dú)設(shè)立，正是為解決可再生能源消納難題。
有分析人士進(jìn)一步認(rèn)為，配額制的實(shí)施，還將促進(jìn)省間可再生能源交易通道的打通，這使得可再生能源電力獲得一定程度上的優(yōu)先消費(fèi)權(quán)。
“在此基礎(chǔ)上，如果實(shí)施細(xì)則能夠從制度和利益上向可再生能源消費(fèi)者進(jìn)一步傾斜，比如稅收優(yōu)惠等，則市場(chǎng)會(huì)主動(dòng)優(yōu)先消費(fèi)可再生能源。”
不過(guò)，也正如太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng)記者張廣明在2016年舊文《如何坐實(shí)“優(yōu)先發(fā)電權(quán)”?》中所言，“落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權(quán)的障礙，看起來(lái)有一大堆，既包括技術(shù)上需要配套的電網(wǎng)的條件，也包括利益上需要協(xié)調(diào)的調(diào)峰以及地方之間的關(guān)系等。”
近兩年過(guò)去，優(yōu)先發(fā)電權(quán)的落實(shí)情況雖有改觀，但許多障礙似乎也依然存在
上述分析人士認(rèn)為，相比政策體系的完善和環(huán)環(huán)相扣，一些關(guān)鍵問(wèn)題如何落實(shí)，是否能明確落實(shí)路徑，或許更為重要。
“有些政策的確很好，看起來(lái)也很完善，但似乎對(duì)實(shí)際執(zhí)行環(huán)境考慮得還是不夠周全。如果能調(diào)動(dòng)其他相關(guān)部門(mén)的積極性一起來(lái)推動(dòng)，可能更利于執(zhí)行。”
可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展，有賴(lài)于“三權(quán)”的進(jìn)一步落實(shí)。顯然，這需要更多相關(guān)部門(mén)的積極參與和協(xié)同推動(dòng)。
