招標(biāo)體制或?qū)⒔档惋L(fēng)電光伏成本價(jià)格
通過招標(biāo)降低可再生能源成本,已儼然成為一種國際潮流。招標(biāo)體系對(duì)于降低可再生能源發(fā)展成本的作用,已經(jīng)顯示在越來越多的地區(qū)。我國未來是否全面推行招標(biāo)體制,需要進(jìn)一步探討。
“風(fēng)電光伏的發(fā)電成本已經(jīng)與傳統(tǒng)電源在同一區(qū)間;在有些地區(qū)可再生能源已經(jīng)成為最便宜的選擇。”——現(xiàn)在,這已是一句大體準(zhǔn)確的表述,不同地區(qū)仍然存在諸多的成本動(dòng)態(tài)與價(jià)格如何形成方面的細(xì)節(jié)。
回到我國,國際能源署(IEA)2017年11月發(fā)布若干統(tǒng)計(jì)與報(bào)告稱,全球新增可再生能源發(fā)電容量超過40%來自中國;未來5年,中國仍將是全球可再生能源增長(zhǎng)無可爭(zhēng)辯的領(lǐng)導(dǎo)者。
從成本視角,國際可再生能源署(IRENA)等機(jī)構(gòu)對(duì)跨國成本比較的研究表明,我國的風(fēng)機(jī)制造成本處于世界最低水平之一(另外一個(gè)是印度);而光伏組件則是世界低成本制造的中心,在全球市場(chǎng)占據(jù)超過80%以上的份額,將其他地區(qū)的光伏廠商打得落花流水,以至于會(huì)頻繁遭到歐盟與美國的反傾銷調(diào)查。
但是,與低設(shè)備制造成本形成鮮明對(duì)比的是,我國的最終可再生能源度電成本或者單位投資成本,在全世界已經(jīng)顯得并不算低了,特別是在歐洲、南美、中東等地超低招標(biāo)價(jià)格頻出的背景下。由于可再生能源支持體系不同,這種比較是否具有可比性需要打個(gè)問號(hào),并且具體到每個(gè)項(xiàng)目都具有特定的條件,形成一個(gè)比較一致的看法往往是困難的。
本文也并不期望實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),而是主要以描述性的方式,通過德國與墨西哥招標(biāo)案例來理解國際2017年風(fēng)電與光伏項(xiàng)目的成本動(dòng)態(tài)。在此基礎(chǔ)上,初步討論廣泛采用的可再生招標(biāo)體制在我國的適用性問題。
國際風(fēng)電光伏招標(biāo)案例
國際可再生能源署2017年3月的統(tǒng)計(jì)顯示,截至2016年年中,至少有67個(gè)國家采用了可再生能源合同拍賣,而2005年則不到10個(gè)。光伏項(xiàng)目平均合約價(jià)格下跌至每千度50美元,風(fēng)力發(fā)電則為40美元/千度,而2001年分別為250美元/千度及80美元/千度。通過招標(biāo)降低可再生能源的發(fā)展成本,儼然成為一種國際潮流。
2017年,墨西哥、德國等地招標(biāo)創(chuàng)造的低價(jià)非常具有震撼力。11月份,德國公布了本年度第三輪陸上風(fēng)電招標(biāo)結(jié)果。平均中標(biāo)價(jià)格3.8歐分/千瓦時(shí)。而2017年8月份的最終價(jià)格還是4.28歐分/千瓦時(shí),3個(gè)月時(shí)間下降了10%,而相比5月份的招標(biāo)價(jià)格(5.7歐分/千瓦時(shí)),短短半年時(shí)間,更是下降了30%以上。而2005年,這一固定優(yōu)惠價(jià)格水平還在8歐分/千瓦時(shí)以上。
2004年,安裝屋頂太陽能系統(tǒng)的德國家庭可獲得每千瓦時(shí)57歐分的固定保證價(jià)格,而到現(xiàn)在已經(jīng)在5-10歐分。在墨西哥,2017年大規(guī)模的能源拍賣則以每千瓦時(shí)不到2美分的價(jià)格獲得。即使比較類似規(guī)模的項(xiàng)目,以此計(jì)量,十年來太陽能成本已經(jīng)下降了90%。有人甚至開始大膽預(yù)計(jì),五年內(nèi),在資源豐富的地點(diǎn),太陽能能源每千瓦時(shí)價(jià)格或?yàn)?美分。
這種情況的出現(xiàn),使得人們對(duì)于2016年在智利、秘魯、阿聯(lián)酋、摩洛哥等地出現(xiàn)的招標(biāo)低價(jià)不再吃驚。人們開始習(xí)慣所有電源類型都處于同一區(qū)間的現(xiàn)實(shí),而不是之前存在迥異甚至是數(shù)量級(jí)的差別。
招標(biāo)的價(jià)格能夠反映長(zhǎng)期項(xiàng)目成本嗎?一個(gè)基本的答案是:如果招標(biāo)招的是風(fēng)電可以潛在獲得的全部收益,那么應(yīng)該是。但是在很多案例中,這一前提往往并不成立。招標(biāo)規(guī)則的細(xì)節(jié)往往決定了性質(zhì)。
典型的是德國的招標(biāo)體系設(shè)計(jì),其招標(biāo)的價(jià)格并不是風(fēng)電的度電收益,而是一個(gè)需要風(fēng)電光伏參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),獲得“補(bǔ)貼”的參考基準(zhǔn)(所謂Strike Price)。這個(gè)基準(zhǔn)越高,那么當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于這一基準(zhǔn)時(shí),項(xiàng)目可以獲得這一水平的保障收益。其次,這一招標(biāo)項(xiàng)目有4年半的時(shí)間去建設(shè),并不意味著目前的狀況。也就是說,現(xiàn)在中標(biāo)的項(xiàng)目,在2021年后建成就可以。參與投標(biāo)和已經(jīng)中標(biāo)的項(xiàng)目,無疑對(duì)未來的技術(shù)進(jìn)步與成本下降有預(yù)期,并不對(duì)應(yīng)于目前的風(fēng)電成本。
一般而言,電力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩類,一種是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),也就是市場(chǎng)的價(jià)格隨著供需等因素的波動(dòng);一種是非系統(tǒng)性的,比如特定項(xiàng)目相比其他項(xiàng)目的一些劣勢(shì),使得自身的發(fā)電表現(xiàn)較差。德國的這一招標(biāo)定價(jià)規(guī)則,就規(guī)避了第一個(gè)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目如果具有參與電力市場(chǎng)的可能性,往往有可能獲得更大的收益,因?yàn)槭袌?chǎng)的平均批發(fā)電價(jià)水平仍舊是在部分時(shí)段高于這一水平的。這一價(jià)格體系規(guī)避了“向下波動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)目前的了解,墨西哥的招標(biāo)電價(jià)(長(zhǎng)期購電合同)無疑規(guī)避了這兩類風(fēng)險(xiǎn),屬于長(zhǎng)期固定電價(jià),可以理解為項(xiàng)目業(yè)主可以獲得的無風(fēng)險(xiǎn)收益。這一不到2美分的價(jià)格,甚至還可能包括有綠證的價(jià)值。
為何招標(biāo)價(jià)格下降得如此之快?即使招標(biāo)的價(jià)格不反映長(zhǎng)期成本,那么動(dòng)態(tài)來看,這一招標(biāo)價(jià)格短期內(nèi)的大幅度下降仍舊是需要理解的。筆者的一個(gè)簡(jiǎn)單但是無用的答案是:還不十分確定。但是,我們?nèi)耘f可以就可能性做一個(gè)猜測(cè)性的分析。
德國2017年的三次招標(biāo),中標(biāo)平均價(jià)格下降了30%。其可能的原因在于參與者的不同、參與者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)理解的變化,以及一些操作性因素。其中,大量參與并且最終主要中標(biāo)的“社區(qū)能源實(shí)體”,具有與商業(yè)企業(yè)明顯不同的決策特點(diǎn)與對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期的理解,可能是造成這種價(jià)格變化的重要原因。這方面,無疑需要一個(gè)更高分辨率的后續(xù)分析。
而具體到墨西哥的情況,優(yōu)越的自然資源(資源量超過2000小時(shí)),大企業(yè)的介入,資本成本低是與之前所有低價(jià)項(xiàng)目共同的特點(diǎn)。其中,對(duì)于資本更加密集(沒有燃料成本)的可再生能源,資本成本的高低,對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期平均成本具有顯著的影響。國際能源署的計(jì)算顯示,對(duì)光伏發(fā)電,加權(quán)平均資本(自由資金收益率+貸款利息)成本從4.5%升至9%,其平均成本將提高50%。反之,如果能夠獲得幾乎零成本的融資,那么其項(xiàng)目成本可以再下降一半。
資本成本偏高,恰恰也是我國的可再生能源成本仍舊無法釋放降價(jià)潛力的主要原因。這在國內(nèi)與土地成本、其他交易費(fèi)用,通常稱之為“非技術(shù)成本”。這部分成本如何降低,是一個(gè)涉及到綠色投融資,以及更廣闊的金融部門的問題,其難度似乎一點(diǎn)不比能源領(lǐng)域的問題小。
我國是否再次走向招標(biāo)制
在我國的風(fēng)電光伏分地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)之前,我國曾經(jīng)開展過若干特許權(quán)風(fēng)電與光伏招標(biāo)項(xiàng)目,為明晰當(dāng)時(shí)的可再生能源成本提供了信息參考。但是,光伏招標(biāo)前兩輪被認(rèn)為中標(biāo)價(jià)格過低。比如2010年的光伏發(fā)電站特許權(quán)招標(biāo),最低的中標(biāo)價(jià)由黃河上游水電項(xiàng)目開出,為0.73元/千瓦時(shí);而280MW的13個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)無一例外均低于1元/千瓦時(shí),多數(shù)價(jià)格在0.82-0.91元/千瓦時(shí)區(qū)間。同時(shí),這些招標(biāo)項(xiàng)目,到2011年8月,仍舊有過半項(xiàng)目尚未開工。
這種情況下,國家發(fā)改委2011年7月頒布光伏發(fā)電固定電價(jià)政策,大體按照1元-1.5元/千瓦時(shí)的水平設(shè)定了標(biāo)桿電價(jià),而取消了招標(biāo)制的角色。
過去幾年,這一標(biāo)桿電價(jià)水平有所降低,目前對(duì)于資源豐富地區(qū)已經(jīng)下探到0.5元/千瓦時(shí)的區(qū)間。而從2016年開始,我國陸續(xù)開展了幾輪 “光伏領(lǐng)跑者”招標(biāo),中標(biāo)價(jià)格相比同期光伏標(biāo)桿電價(jià)出現(xiàn)了比較明顯的下降。2017年的三次招標(biāo)中,第二次出現(xiàn)了0.5-0.6元左右的報(bào)價(jià),第三次出現(xiàn)了0.3元的跡象。
未來,這一招標(biāo)體系,輔以更加合理的中標(biāo)規(guī)則設(shè)計(jì),是否需要成為整個(gè)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的基本形態(tài),順應(yīng)國際潮流還是逆潮流而動(dòng)(逆潮流而動(dòng)并不必然意味著錯(cuò)誤),是一個(gè)值得探討的公共政策問題,也為設(shè)備廠商、開發(fā)商所關(guān)注。