2015~2017這三年，光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模增長迅速，可再生能源附加補(bǔ)貼資金盤子缺口越來越大，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金下發(fā)越來越困難。如果不抓緊解決這個(gè)頭頂上的堰塞湖，將對光伏發(fā)電在我國的發(fā)展產(chǎn)生非常消極的影響，損害國家信用，也不利于光伏平價(jià)上網(wǎng)后的市場化運(yùn)作。
要想解決這個(gè)問題，必須在控制新增規(guī)模發(fā)展速度的同時(shí)快速降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。事實(shí)上，隨著光伏技術(shù)和產(chǎn)能規(guī)模經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，光伏發(fā)電本身也具備快速去補(bǔ)貼化的內(nèi)在條件。
2018年一季度分布式裝機(jī)7.685GW，4和5月的裝機(jī)均約為1GW，也就是說，實(shí)際上今年10GW總量控制目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。所以選擇6月1日發(fā)布文件，也是對后面項(xiàng)目的一種保護(hù)，防止出現(xiàn)并網(wǎng)后沒有國家補(bǔ)貼指標(biāo)的尷尬。
文件主要內(nèi)容
01、2018年暫不安排普通光伏電站的指標(biāo)（有也是采取競價(jià)上網(wǎng)的方式順延到明年的指標(biāo)規(guī)模中了）；
02、2018年分布式光伏指標(biāo)控制在10GW，5月31日之前并網(wǎng)的項(xiàng)目均列入指標(biāo)認(rèn)可范圍（1~5月并網(wǎng)項(xiàng)目基本已達(dá)10GW）：之后投運(yùn)的項(xiàng)目沒有國家補(bǔ)貼，須依靠地方補(bǔ)貼和消納能力安排解決；
03、村級扶貧（0.5MW及以下）繼續(xù)按照計(jì)劃（十三五第二批光伏扶貧計(jì)劃）做，三類地區(qū)全額上網(wǎng)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)仍為0.85元/kWh
04、領(lǐng)跑者基地視今年光伏規(guī)模控制情況再行研究指標(biāo)規(guī)模（有余力就做，沒有余力就明年再做）；
05、6月1日起，新投運(yùn)的（即6月1日后正式并網(wǎng)發(fā)電的）光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)按一二三類資源區(qū)分別調(diào)整為0.5、0.6、0.7元/kWh（含稅）；
06、6月1日起，新投運(yùn)的（即6月1日后正式并網(wǎng)發(fā)電的）自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼由0.37元/kWh調(diào)整為0.32元/kWh。全額上網(wǎng)分布式電站按普通電站管理，采用競價(jià)上網(wǎng)形式獲取指標(biāo)（如果有的話），競爭電價(jià)不高于同資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；
07、積極鼓勵不需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目（比如高電價(jià)高負(fù)荷的自發(fā)自用工商業(yè)項(xiàng)目、消納能力較強(qiáng)或可采取市場化交易的分布式項(xiàng)目）；
08、實(shí)行可再生能源電力配額制，促進(jìn)本地消納；
09、抓緊出臺《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》（即國家補(bǔ)貼指標(biāo)新政）和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》（即分布式管理新政）；
10、推進(jìn)市場化交易，鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易，推進(jìn)新能源微電網(wǎng)；
11、督促電網(wǎng)保障光伏發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級：
下一步光伏人做什么？
1、地方籌措資金到位的村級扶貧電站；
2、高電價(jià)、50%以上自發(fā)自用比例的工商業(yè)分布式（0.32元/kWh的補(bǔ)貼下降幅度并不大，影響IRR不到1%。關(guān)鍵還看今年是否還有分布式指標(biāo)可用?；蚩疵髂暧卸嗌僦笜?biāo)）。如果完全不要補(bǔ)貼，IRR預(yù)計(jì)在8%左右，但存在電費(fèi)收繳的系統(tǒng)性違約風(fēng)險(xiǎn)；
3、戶用光伏（具體辦法還需要等分布式新政出來）
4、視情況再發(fā)布計(jì)劃的領(lǐng)跑者；
5、不需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目和市場化交易的項(xiàng)目
還有什么疑問？
今年5月31日之前投運(yùn)的分布式電站是否已達(dá)10GW？第一季度的7.685GW實(shí)際上都是2017年的項(xiàng)目，是否算作2018年的10GW指標(biāo)管控規(guī)模里？如果不算，今年留給自發(fā)自用工商業(yè)分布式和戶用光伏的空間還是有一些的；
普通電站和全額上網(wǎng)分布式如何實(shí)現(xiàn)競爭性招標(biāo)？地方政府何時(shí)、如何操作？
戶用光伏不在競爭性招標(biāo)范圍內(nèi)，也就意味著可以直接執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼，那么進(jìn)入國補(bǔ)認(rèn)可范圍的流程是怎樣的？
一些感想和預(yù)測
1、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文之日就是政策執(zhí)行之時(shí)，可見國家控制補(bǔ)貼增長規(guī)模的決心。雖然短時(shí)間確實(shí)會對行業(yè)造成劇烈影響，但長期來看，促進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和可再生能源就近消納，推動市場化交易的目標(biāo)一直未變，熬過這一冬，溫暖的春天還是會到來的；
2、大家對文件的解讀中最不解的還是在2018年的分布式指標(biāo)到底還有沒有，還剩多少上。尤其是自發(fā)自用工商業(yè)和戶用光伏究竟今年還能不能做，是市場最關(guān)心的問題；
3、集中式扶貧沒了，農(nóng)光漁光互補(bǔ)沒了，普通地面更沒了，如果確定今年10GW分布式也做滿了的話，6月到年底的分布式也沒了，2018指標(biāo)的領(lǐng)跑者待定（2017年領(lǐng)跑者今年并網(wǎng)的就算有5GW）。照這么說，前年做了34.24GW，去年做了53.06GW，如果今年一下子縮減到30GW甚至不到，這急剎車就太急了，恐怕地方政府也很難挽救；
4、市場化交易會否因此次文件被倒逼出來，還要看各省級電網(wǎng)什么態(tài)度，如果今年下半年能出來（本來就是7月1日開始正式實(shí)施），會對工商業(yè)分布式有很大的緩解；
5、這次最難受的是重資產(chǎn)的設(shè)備廠和手中有尚未投運(yùn)電站的投資商，利潤率的下降在所難免。很多廠商的目光會轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域和海外，歐洲最近有明顯回暖跡象；
6、行業(yè)洗牌在所難免，不過洗洗更健康，行業(yè)集中度會加劇，很多東西會逐漸回歸本質(zhì)，行業(yè)趨于理性。看來今年SNEC連N3~N5都用上的盛景很有可能成為一段時(shí)間內(nèi)的絕唱了；
7、比起市場化交易受制于電網(wǎng)體制推進(jìn)比較緩慢，最值得期待的很有可能是戶用市場。能源局給戶用光伏留了個(gè)口子，說戶用光伏不參與競價(jià)。且看即將出臺的《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》里面怎么說吧，應(yīng)該很快；
8、陽光總在風(fēng)雨后，不必過于悲觀，這次調(diào)控對于光伏行業(yè)的宏觀走勢是利好。我們?yōu)閳?jiān)守者叫好，為離開者歡送。全民光伏時(shí)代來臨前的最后一次成人禮，沒想到安排在了戲劇化的6月1號。我們不再是兒童了，我們馬上就要成人了，為成長而歡呼鼓掌吧~
