而且，《通知》明確，根據(jù)目前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，今年我國(guó)暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。就連是此前有大量政策傾斜、不受指標(biāo)管理的分布式光伏，也將受到相應(yīng)限制，6月后中央將不再進(jìn)行補(bǔ)貼。
這似乎預(yù)示著，隨著我國(guó)能源消費(fèi)格局加速調(diào)整，近年光伏在再次回歸社會(huì)資本投資的風(fēng)口的同時(shí)，越來(lái)越嚴(yán)峻的棄光情況和愈發(fā)無(wú)序擴(kuò)張的光伏裝機(jī)總量已迫使相關(guān)部門(mén)必須出手干預(yù)了。
監(jiān)管突踩剎車(chē)
國(guó)家能源局新能源司和國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人在就《通知》進(jìn)行解讀說(shuō)明時(shí)表示，我國(guó)光伏發(fā)電當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)需要從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來(lái)，需要降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴(lài)，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是今年及今后一段時(shí)期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。
因此，《通知》暫時(shí)“叫停”了各地新建大型光伏電站項(xiàng)目，明確提出在國(guó)家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。同時(shí)，《通知》還提出了支持分布式光伏“有序發(fā)展”的思路，并且對(duì)此前從未被納入指標(biāo)管理的分布式光伏確定了1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模的上限。
具體來(lái)說(shuō)，各地的分布式光伏項(xiàng)目，在5月31日（含）前并網(wǎng)的項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，這些項(xiàng)目納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。而年內(nèi)建設(shè)投產(chǎn)的其他項(xiàng)目由地方根據(jù)自身財(cái)力、消納能力等依法予以支持。
值得注意的是，《通知》還提出了加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡、降低補(bǔ)貼強(qiáng)度的措施，尤其是在去年底剛剛確定了上網(wǎng)電價(jià)后，再次調(diào)低了這一價(jià)格，打破了此前上網(wǎng)電價(jià)一年一調(diào)整的行業(yè)傳統(tǒng)。具體來(lái)說(shuō)，《通知》規(guī)定，自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類(lèi)、II類(lèi)、III類(lèi)資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅），較去年底均下降了每千瓦時(shí)0.05元。
而且，《通知》還提出，自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅）。
行業(yè)面臨過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)家能源局新能源司和國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)對(duì)《通知》出臺(tái)原因進(jìn)行了解釋?zhuān)?/div>
目前，我國(guó)存在光伏發(fā)電棄光問(wèn)題顯現(xiàn)以及補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問(wèn)題，需要調(diào)整發(fā)展思路。
目前，我國(guó)的光伏發(fā)電已成為一個(gè)社會(huì)資本參與程度和市場(chǎng)化程度較高的能源行業(yè)，特別是在項(xiàng)目建設(shè)投資方面，已實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、建設(shè)模式多樣化。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)介紹，現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)中，國(guó)資、民資均有較高參與度，比如，國(guó)企中的中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司等，均已在下游發(fā)電市場(chǎng)布局。
而放眼民資端，有業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國(guó)有26家光伏行業(yè)上市公司凈利潤(rùn)超過(guò)億元，17家凈利潤(rùn)同比翻番。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)的不斷擴(kuò)長(zhǎng)和業(yè)績(jī)的不斷增長(zhǎng)，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，包括產(chǎn)業(yè)鏈上的多晶硅、硅片、電池片、組件等行業(yè)的企業(yè)都在擴(kuò)產(chǎn)。今年前兩個(gè)月，擴(kuò)產(chǎn)勢(shì)頭更是有增無(wú)減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全年擴(kuò)產(chǎn)的項(xiàng)目有26個(gè)，而今年前5月就已經(jīng)有10余個(gè)。
如火如荼的光伏投資，并不能掩蓋我國(guó)日漸走高的棄光率。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)光伏發(fā)電量1182億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)78.6%。全國(guó)棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率為6%。由于光伏電站布局以西部為主，電網(wǎng)外送能力不足以及發(fā)電并網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不高等原因，去年新疆和甘肅棄光率分別高達(dá)22%和20%。中電聯(lián)此前也發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，去年，我國(guó)棄光率超過(guò)5%的地區(qū)有陜西、新疆、甘肅、青海、寧夏。有業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，在這一背景下，繼續(xù)保持較大幅度的新增光伏規(guī)模、不斷地?cái)U(kuò)產(chǎn)，將大量累積產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。
此外，業(yè)內(nèi)還有觀點(diǎn)稱(chēng)，本次三部門(mén)之所以出臺(tái)如此嚴(yán)厲的新政，根本原因在于補(bǔ)貼壓力太大，且短期內(nèi)難以解決。多年來(lái)，中國(guó)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取“標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的方式，補(bǔ)貼資金來(lái)源于可再生能源電價(jià)附加，隨電費(fèi)收取。但隨著光伏裝機(jī)快速攀升，補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。
調(diào)整與去泡沫同步進(jìn)行
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，為過(guò)速發(fā)展的光伏降溫的確是相關(guān)部門(mén)必須解決的問(wèn)題，對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，《通知》的措施可以稱(chēng)作是史上最嚴(yán)厲的監(jiān)管措施了，而且?guī)缀鯖](méi)有給企業(yè)留下緩沖期。更有多家機(jī)構(gòu)都發(fā)布預(yù)測(cè)稱(chēng)，受新政影響，今年我國(guó)光伏新增裝機(jī)容量可能較去年大幅下滑三成多，可能僅有3500萬(wàn)千瓦左右。
新增裝機(jī)的大幅縮水，無(wú)疑將令國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)承受巨大壓力，設(shè)備降價(jià)引發(fā)的新一輪行業(yè)洗牌在所難免。在光伏行業(yè)內(nèi)，處于業(yè)內(nèi)第一梯隊(duì)、成本管控能力強(qiáng)的大企業(yè)可以從國(guó)外市場(chǎng)獲得支撐，而中小企業(yè)則很難度過(guò)行業(yè)寒冬。
一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，本次政策調(diào)整的意圖是減少增量項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口，使光伏產(chǎn)業(yè)更加健康發(fā)展。主管部門(mén)正以“主動(dòng)刺穿泡沫”的方式來(lái)規(guī)避更大的補(bǔ)貼缺口風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)也提出，在補(bǔ)貼壓力過(guò)大、國(guó)家還在大力下降社會(huì)用電成本的新常態(tài)下，現(xiàn)狀勢(shì)必不可持續(xù)。光伏行業(yè)在上一輪變動(dòng)時(shí)淬煉出了一批真正優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，希望本輪變動(dòng)能促成全行業(yè)在平價(jià)上網(wǎng)前的又一次自我提升。
不過(guò)，林伯強(qiáng)則認(rèn)為，雖然新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，但由于光伏電站組件價(jià)格下調(diào)，安裝價(jià)格也會(huì)下調(diào)，投資回報(bào)率并沒(méi)有減少太多，因此今年分布式光伏的新建熱度并不一定會(huì)下降太多。
林伯強(qiáng)同時(shí)表示，業(yè)界對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)逐步下調(diào)已普遍形成共識(shí)，在這種情況下，為享受現(xiàn)在的價(jià)格，很可能會(huì)形成新一輪的搶裝。
不過(guò)，林伯強(qiáng)也直言，雖然短期內(nèi)，上游產(chǎn)業(yè)鏈的光伏企業(yè)，尤其是民企相關(guān)業(yè)務(wù)、訂單可能會(huì)受新政影響有所“縮水”，但這也為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成了一個(gè)擺脫補(bǔ)貼依賴(lài)癥的機(jī)會(huì)，倒逼它們加速提高技術(shù)水平。
