6月11日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合召開《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（發(fā)改能源【2018】823號）新聞發(fā)布會，對該文件出臺的背景及細則進行了解讀。
首先對會議內容劃下要點：
1. 戶用分布式光伏電站于6月30日前并網的可享進入補貼規(guī)模；
2.已取得2017年指標的普通地面電站仍執(zhí)行630政策，即在6月30日前并網可享受之前的電價；
3.特高壓外送基地的項目和批過的可再生能源示范區(qū)不受此次政策約束；光伏扶貧項目不受政策約束；
4.下半年適時啟動第四批“領跑者”計劃；
5.5月31日以后、6月30日之前并網的工商業(yè)分布式項目是否進入補貼規(guī)模尚未有定論，據(jù)悉因新增規(guī)模較大，暫不考慮。
根據(jù)國家發(fā)改委價格司解讀，截至目前，可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元，并且還在逐年擴大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，按照分布式光伏新增1000萬千萬測算，每年需要增加補貼近40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當?shù)恼{控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應下調5分。
發(fā)布會上，國家能源局領導明確口頭表示，今年6月30日之前建成的戶用分布式光伏將進入補貼規(guī)模。至于630前并網的戶用分布式光伏執(zhí)行2018年的（0.37及0.75、0.65、0.55）電價還是執(zhí)行新政的（0.32及0.7、0.6、0.5）電價，仍需主管部門給出最終的解釋。
重點問題問答
一、對于規(guī)模管理是否采取了“一刀切”？
答：為緩解補貼壓力、減少棄光限電，《通知》對光伏發(fā)電新增建設規(guī)模進行了優(yōu)化，采取了分類調控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規(guī)模合理控制增量；對領跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。因此，此次調控并不是所謂的“一刀切”。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質量安全等要求的情況下，其他項目是放開的。
二、請問國家能源局在推進分布式光伏市場化交易方面有什么考慮？
答：分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產和消費就近完成，具有能源利用率高、污染排放低等優(yōu)點，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。為加快推進包括光伏在內的分布式發(fā)電發(fā)展，2017年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號），啟動了分布式發(fā)電市場化交易試點工作。
明確了三種市場交易模式：
一種是分布式發(fā)電項目與就近電力用戶進行電力直接交易，向電網企業(yè)支付“過網費”。
一種是分布式發(fā)電項目單位委托電網企業(yè)代售電，電網企業(yè)對代售電量按綜合售電價格，扣除“過網費”（含網損電）后將其余售電收入轉付給分布式發(fā)電項目單位。
一種是電網企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標桿上網電價收購電量，但國家對電網企業(yè)的度電補貼要扣減配電網區(qū)域最高電壓等級用戶對應的輸配電價。
同時，通知對分布式發(fā)電交易的項目規(guī)模、電力交易組織、分布式發(fā)電“過網費”標準等提出了要求。
通知印發(fā)后，各地積極開展了組織申報工作。從上報情況看，各地積極性非常高。截至2018年5月31日，共有13個省市上報了35個分布式光伏試點項目。為加快推動分布式發(fā)電市場化交易試點的實施，我們將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點審核工作基礎上，盡快啟動分布式發(fā)電市場化交易試點，下一步重點開展以下工作：一是加快篩選分布式發(fā)電市場化交易試點項目，在確保試點項目質量的前提下，加快推出一批條件具備的項目和地區(qū)盡快啟動試點；二是鼓勵不需國家補貼的分布式光伏發(fā)電項目和利用存量開展試點的分布光伏發(fā)電項目。我們將持續(xù)深化分布式發(fā)電市場化交易試點相關工作，探索分布式光伏參與市場化交易的技術模式和商業(yè)模式，使分布式市場化交易成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新方面、新領域、新市場。
三、國家能源局將采取哪些措施減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔？
答：近年來，隨著我國光伏發(fā)電技術不斷進步，設備制造等建設成本快速下降，使光伏發(fā)電的市場競爭力顯著提升，但從目前情況看，項目非技術成本高、企業(yè)負擔重的問題越來越突出，直接影響光伏發(fā)電平價上網和市場競爭力。為減輕可再生能源企業(yè)投資經營負擔，促進可再生能源成本下降，今年4月，我局出臺了《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》（國能新能〔2018〕34號），明確了有關政策的落實要求和相關支持措施。
主要有：
一是嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。對符合國家規(guī)劃以及列入年度建設規(guī)模范圍內的項目，電網企業(yè)應限時完成并網，并按國家核定的區(qū)域最低保障性收購小時數(shù)落實保障性收購政策。
二是電網企業(yè)負責投資建設接網工程，保障配套電網工程與項目同時投入運行。
三是減少土地成本及不合理收費。
四是鼓勵金融機構將光伏納入綠色金融體系，降低企業(yè)融資成本。
五是制止糾正亂收費等增加企業(yè)負擔行為。地方不得收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將應由地方政府承擔投資責任的社會公益事業(yè)相關投資轉嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分攤費用，不得強行要求可再生能源企業(yè)在獲取項目配置資格的同時對當?shù)仄渌a業(yè)項目進行投資，不得建設規(guī)模與任何無直接關系的項目捆綁安排，不得強行從項目提取收益用于其他用途。六是加強政策落實和監(jiān)管。將相關法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務列入可再生能源項目投資預警機制的監(jiān)測評價范圍，并加強事中事后監(jiān)管。
今后我們將把各地落實減輕企業(yè)負擔、降低非技術成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設的重要依據(jù)。對非技術成本低的地區(qū)優(yōu)先下達規(guī)模、布局基地建設。下一步我們將重點抓好各項政策措施的落實以及各地、各方工作落實的監(jiān)管，多措并舉，著力減輕光伏企業(yè)負擔，保障企業(yè)合法利益，加快實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網。
四、第三期領跑基地建設進展如何？下一步有何具體考慮？
答：2017年9月，我局啟動第三期領跑基地建設，優(yōu)選出10個應用領跑基地和3個技術領跑基地。2018年5月，10個應用領跑基地企業(yè)優(yōu)選工作全面完成，目前已全面進入實施階段；技術領跑基地正在進行企業(yè)競爭優(yōu)選工作。
從各基地競爭優(yōu)選結果看，第三期領跑基地成效明顯。
一是有力推動技術進步、產業(yè)升級?；厝脒x企業(yè)擬采用的組件技術指標平均值達到18.8%，較前兩期分別提升了1.9個百分點和1.3個百分點。其中單晶、多晶轉換效率分別達到18.9%和18.3%，比現(xiàn)行市場準入門檻分別提升了2.1個百分點和2.3個百分點。
二是大幅促進成本下降、加速補貼退坡。各基地項目競爭產生的上網電價較當?shù)貥藯U電價每千瓦時下降0.19至0.31元，降幅達28%-43.6%；平均下降0.24元，平均降幅36.4%。其中，最低電價為青海格爾木基地的0.31元/千瓦時，已低于當?shù)厝济簶藯U電價。按此測算，本期500萬千瓦應用領跑基地實施后，每年可節(jié)省補貼16.5億元，按國家規(guī)定的20年補貼期計算，共計可節(jié)省國家財政補貼330億元。領跑基地企業(yè)競爭優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的價格，為價格主管部門研究調整完善標桿電價加速退坡、盡早實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網提供了重要參考。
三是促進了地方降低非技術成本，改善了營商環(huán)境。我們在領跑基地建設中把土地成本、并網消納作為基地競爭優(yōu)選的前提條件，各地方積極落實并作了相應承諾，帶動了非技術成本下降，顯著改善了光伏發(fā)電的營商環(huán)境。
下一步，我們將強化對地方執(zhí)行和后續(xù)建設情況的監(jiān)管，嚴格要求地方落實基地建設要求與承諾，督促企業(yè)加快建設按期并網運行，確保工程進度?？紤]到領跑基地建設效果明顯，下半年我們將適時啟動第四期領跑者基地建設，今后將把領跑基地建設作為普通電站建設的主要陣地和重要方式。
五、綠證是解決可再生能源補貼缺口的重要途徑，請介紹一下現(xiàn)在是什么情況？
答：為引導全社會重視可再生能源開發(fā)利用，倡導綠色能源消費，進一步完善風電、光伏發(fā)電的補貼機制，降低國家財政直接補貼強度，在借鑒國際經驗的基礎上，2017年7月1日起，我國正式實施可再生能源綠色電力證書自愿認購制度。政府、企業(yè)、社會機構和個人都可以按照相當于風電、光伏發(fā)電補貼強度的價格自愿購買中國綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。
截至2018年6月10日，已累計出售綠證27250個，其中風電綠證交易量為27101個，平均交易價格為184.2元/個（折合0.1842元/千瓦時）；由于當前光伏項目補貼強度超出風電較多等因素，光伏綠證交易量僅149個，平均交易價格為668.3元/個（折合0.6683元/千瓦時）。
未來隨著光伏建設成本的快速降低，電價逐步下降，光伏綠證價格也會逐步下降。下一步，我們將繼續(xù)擴大宣傳，鼓勵國內外企業(yè)、機構和個人通過購買綠證，支持光伏企業(yè)發(fā)展，緩解國家補貼壓力，營造全社會消費光伏電力的良好氛圍，共同履行綠色發(fā)展的社會責任。
六、去年底，國家已經出臺了新增光伏發(fā)電上網電價政策，5個月后再次下調普通光伏電站標桿電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準，是如何考慮的？
答：近年來，我國光伏產業(yè)取得舉世矚目的成就，創(chuàng)新能力、競爭力不斷提升，標桿電價、稅收支持政策發(fā)揮了積極作用。光伏發(fā)電目前是需要財政補貼的行業(yè)。實行光伏發(fā)電價格退坡，盡快降低補貼標準，是國家太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經明確的政策，市場早有預期。
為合理反映光伏發(fā)電成本降低情況，我委不斷調整光伏發(fā)電標桿上網電價，降低全社會的補貼負擔，推動產業(yè)走向公平競爭、自主運營、良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道。本次下發(fā)的《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（發(fā)改能源﹝2018﹞823號，以下簡稱《通知》），進一步降低了納入新建設規(guī)模范圍的光伏發(fā)電項目標桿電價和補貼標準，普通光伏電站標桿電價統(tǒng)一降低5分，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元；“自發(fā)自用、余量上網”模式的分布式光伏發(fā)電補貼標準也降低5分，具體為每千瓦時0.32元；符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。
同時明確，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進光伏發(fā)電平價上網，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定上網電價，國家制定的普通電站標桿電價只是作為招標的上限價格。
降低電價的主要考慮：一是組件價格快速下降。今年以來，組件價格降速較快，常規(guī)組件平均價格已由去年底的每瓦3元降至5月的2.5元，少數(shù)企業(yè)已經報價2元。光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約17%。二是與光伏領跑者基地招標上限價格銜接。今年以來，國家能源局組織招標的10個應用領跑者基地中標價格，普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標桿上網電價，每千瓦時平均下降0.24元，降幅約36%。
企業(yè)投標光伏領跑者基地，需要在2018年光伏標桿電價降低10%的基礎上報價，相當于下降5.5—7.5分作為招標上限價格。由于領跑者基地技術先進，且項目建設邊界條件規(guī)范，對土地稅費、棄光率等均有嚴格規(guī)定，普通電站完全按照領跑者基地招標上限價格執(zhí)行過于嚴格。所以，此次降低5分。三是補貼缺口增長過快。截至目前，可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元，并且還在逐年擴大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，今年1-4月新增裝機近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當?shù)恼{控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應下調5分。
此外，光伏項目建設周期較短。普通光伏電站的建設周期一般為4-5個月，分布式光伏的建設周期更短。從實踐看，一年調整一次價格未能及時反映產業(yè)發(fā)展實際。據(jù)了解，德國實行固定補貼管理時，先是每年調整一次價格，后來組件成本下降較快，改為一個季度調整一次，再后來改為二個月調整一次。需要強調的是，并沒有文件規(guī)定光伏電價一年調整一次。
2013年8月，我委制定了分資源區(qū)的光伏發(fā)電標桿電價政策，到2015年底才制定新的標桿電價政策。之后，2016年底、2017年底分別調整了一次標桿電價。歷次價格調整都是根據(jù)技術進步、成本下降情況進行的，并沒有固定調價周期。若留“緩沖期”會帶來“搶裝”問題，對產業(yè)發(fā)展造成負面影響。
《通知》發(fā)布后，大多數(shù)光伏企業(yè)對降低標桿電價和補貼標準表示理解和支持。很多光伏制造企業(yè)負責人表示，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本在下降，標桿電價下調，行業(yè)可以接受。
七、《關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》中關于“630政策”的表述是否有變化？
答：2017年底，我委發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》（發(fā)改價格﹝2017﹞2196號），明確2018年繼續(xù)執(zhí)行“630政策”。本次《通知》規(guī)定了2018年普通光伏電站標桿電價的降幅，不涉及“630政策”，之前的“630政策”沒有變化。也就是已經納入2017年及以前建設規(guī)模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網投運的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標桿電價。
此外，國家能源局組織招標的技術領跑基地建設項目上網電價政策也保持不變。有的企業(yè)擔心不能執(zhí)行“630政策”，是沒有必要的。
《通知》發(fā)布后，我們迅速通過光伏行業(yè)協(xié)會和光伏專委會等行業(yè)組織向社會釋放了明確信息，《財新》、《中國證券網》等相關媒體已經進行了廣泛宣傳報道；我們還主動聯(lián)系地方價格主管部門和電網公司，通知其要準確解釋今年“630政策”繼續(xù)執(zhí)行的信息，大多數(shù)光伏企業(yè)已經了解了政策本意。
八、地方支持分布式光伏發(fā)展的情況如何？
答：分布式光伏是今后光伏發(fā)展的重點領域。近年來，依據(jù)《可再生能源法》和《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件精神，全國不少省份陸續(xù)出臺了支持光伏產業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是，在國家對分布式光伏發(fā)電給予補貼基礎上，不少地方政府出臺了支持分布式光伏發(fā)展的補貼政策。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，浙江、廣東、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江蘇、山西、海南、福建12個省份出臺了補貼政策并仍在執(zhí)行。浙江最為突出，除省里補貼外，還有8個地市、20個區(qū)縣出臺了電價補貼或初始投資補貼政策。此外，廣州的東莞市、佛山市、禪城區(qū)，安徽的合肥、淮南、淮北、馬鞍山市，江西的南昌市、上饒市、宜昌市，湖北的黃石市，湖南的長沙市，江蘇的鹽城市，山西的晉城市，海南的三亞市，福建的泉州市等地出臺了電價補貼或初始投資補貼政策。從實施情況看，效果很好，大大促進了當?shù)胤植际焦夥l(fā)展。我們鼓勵各地區(qū)基于自身實際因地制宜、量力而行出臺分布式光伏發(fā)展的地方性支持政策。
同時，將在已開展工作基礎上，充分聽取和吸納各方意見，繼續(xù)完善《關于完善光伏規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，做好光伏發(fā)展的，特別是分布式光伏發(fā)展的政策和服務保障工作。
