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光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)控不是“一刀切” 不存在固定調(diào)價周期

核心提示:近日,國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》,嚴控規(guī)模,補貼退坡,引起業(yè)內(nèi)廣泛關注。
   近日,國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》,嚴控規(guī)模,補貼退坡,引起業(yè)內(nèi)廣泛關注。
  
  國家能源局有關負責人在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示,此次調(diào)控并不是“一刀切”,除了需要國家補貼的項目,在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下,其他項目都是放開的。政策目的是將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來。
  光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)控不是“一刀切” 不存在固定調(diào)價周期
  有利于行業(yè)長遠發(fā)展
  
  控規(guī)模是本次各方關注的焦點。《通知》明確,今年根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際,暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模,同時,僅安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設。
  
  我國光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時,也遇到了一些困難和問題,控制光伏規(guī)模已經(jīng)成為“必選題”。
  
  在補貼上,截至2017年底,我國累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元,其中,光伏補貼缺口達455億元,且呈逐年擴大趨勢,直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。“如果這種超常增長繼續(xù),財政補貼缺口將持續(xù)擴大,會對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。”上述負責人坦言。
  
  在消納上,隨著光伏發(fā)電的迅猛增長,一些地方出現(xiàn)了較為嚴重的棄光限電問題。2016年全國棄光率為11%,2017年棄光率下降至6%,雖有好轉(zhuǎn),但仍不穩(wěn)固。
  
  產(chǎn)能方面,在國內(nèi)光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下,光伏制造企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能,光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。
  
  “上述問題不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,需要引導市場和行業(yè)根據(jù)新形勢調(diào)整發(fā)展思路,著力推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴,從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”上述負責人表示。
  
  據(jù)介紹,《通知》的出臺并非“急剎車”。相關部門從去年底就開始著手政策制定、文件起草工作,并通過今年2月份的征求意見會、4月份的例行新聞發(fā)布會等多種方式充分征求意見?!锻ㄖ返某雠_有利于緩解財政補貼壓力,解決消納問題,激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,促進地方降低非技術成本,改善營商環(huán)境,長遠看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  
  至于“一刀切”問題,《通知》對光伏發(fā)電新增建設規(guī)模進行了優(yōu)化,采取了分類調(diào)控方式:對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規(guī)模合理控制增量;對領跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持,有序發(fā)展。
  
  不存在固定調(diào)價周期
  
  去年底,國家已經(jīng)出臺了新增光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策,5個月后再次下調(diào)普通光伏電站標桿電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準,這也是業(yè)界的疑問之一。
  
  “實行光伏發(fā)電價格退坡,盡快降低補貼標準,是國家太陽能發(fā)展‘十三五’規(guī)劃已經(jīng)明確的政策,市場早有預期。”國家發(fā)展改革委價格司有關負責人表示,降低電價主要有3方面考慮:一是組件價格快速下降,光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約17%;二是與光伏領跑者基地招標上限價格銜接,今年以來,國家能源局組織招標的10個應用領跑者基地中標價格,普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標桿上網(wǎng)電價,每千瓦時平均下降0.24元,降幅約36%;三是補貼缺口增長過快。
  
  數(shù)據(jù)顯示,去年以來,分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢,今年1月份至4月份新增裝機近900萬千瓦,同比增長約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算,每年需要增加補貼約40億元,補貼20年,總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快,也存在不少風險,需要通過價格杠桿發(fā)揮適當?shù)恼{(diào)控作用。
  
  據(jù)介紹,光伏項目建設周期較短,普通光伏電站的建設周期一般為4個月至5個月,分布式光伏的建設周期更短。從實踐看,一年調(diào)整一次價格不能及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。歷次價格調(diào)整都與技術進步和成本下降相關,并沒有固定調(diào)價周期。若留“緩沖期”會帶來“搶裝”問題,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響。
  
  《通知》發(fā)布后,大多數(shù)光伏企業(yè)對降低標桿電價和補貼標準表示理解和支持。很多光伏制造企業(yè)負責人表示,光伏發(fā)電系統(tǒng)成本在下降,標桿電價下調(diào),行業(yè)可以接受。
  
  據(jù)悉,2018年繼續(xù)執(zhí)行“630政策”,即已經(jīng)納入2017年及以前建設規(guī)模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的,繼續(xù)執(zhí)行2017年標桿電價。國家能源局組織招標的技術領跑基地建設項目上網(wǎng)電價政策也保持不變。關于戶用分布式光伏政策問題,對5月31日(含)前已開工未并網(wǎng)的自然人戶用分布式光伏,國家發(fā)展改革委正與財政部進行研究,將盡快通過適當方式予以明確。
  
  讓光伏企業(yè)輕裝前行
  
  國家能源局有關負責人表示,促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的共同責任和目標,將繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)加強研究相關政策措施。
  
  市場化是光伏發(fā)電的最終出路。據(jù)介紹,下一步,有關部門將抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表、路線圖,統(tǒng)籌考慮非化石能源消費目標、電網(wǎng)消納能力、財政補貼實力,完善“十三五”光伏發(fā)展目標和后幾年發(fā)展規(guī)模,合理把握發(fā)展節(jié)奏。
  
  在分布式市場化交易方面,將不斷完善商業(yè)模式和運行模式,使分布式市場化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個重要方向,成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場。“《通知》出臺后,有些地方電網(wǎng)公司簡單理解為國家要控制光伏發(fā)展,該并網(wǎng)的項目也不給并了,按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了,應立即改正。”國家能源局有關負責人強調(diào)。
  
  近年來,隨著我國光伏發(fā)電技術不斷進步,設備制造等建設成本快速下降,使光伏發(fā)電的市場競爭力顯著提升,但從目前情況看,項目非技術成本高、企業(yè)負擔重的問題越來越突出,直接影響光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和市場競爭力。
  
  據(jù)介紹,國家能源局將把各地落實減輕企業(yè)負擔、降低非技術成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設的重要依據(jù)。對非技術成本低的地區(qū)優(yōu)先下達規(guī)模、布局基地建設,真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。
  
  據(jù)記者了解,可再生能源電力配額制度有望年內(nèi)出臺。該制度實施后,還將進一步強化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責任,將對促進包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展起到十分重要的作用。

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