“5˙31”全文雖不足1200字，但引發(fā)的類似許多問題卻一大堆。行業(yè)咬文嚼字地猜測，也不免眾說紛紜、傳言四散。對于這些問題，相比于推出“5˙31”新政時的“短平快”，主管部門對于上述問題的回應(yīng)則顯得遮遮掩掩、閃爍其詞。6月11日下午國家能源局召開新聞發(fā)布會，更是證明了這一點。
此次新聞發(fā)布會也是繼6月1日后，國家能源局二度答記者問。如同“保密會議”般的“新聞發(fā)布會”究竟討論了哪些內(nèi)容?對于上述問題是否有明確回應(yīng)?又透露了哪些新的消息?
能源局對這些問題的態(tài)度和作答，光伏人翹首期待。但截至記者發(fā)稿前，國家發(fā)改委、國家能源局官網(wǎng)尚未就6月11日下午召開的新聞發(fā)布會給出任何消息。
期間，有媒體同行零星地發(fā)了一些會場信息，但均非官方發(fā)布。所以行業(yè)仍是云霧繚繞。
此處，簡單例舉一兩例。
相比于《通知》中“自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元”的規(guī)定，根據(jù)新華社6月11日獲悉的消息，已納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價。換言之，普通地面電站尚存“6˙30”時限。
而對于分布式電站特別是戶用分布式光伏電站的規(guī)定則眾說紛紜。能源局口頭許諾戶用電站時間寬限至“6˙30”?工商業(yè)分布式還沒有明確說法?即便戶用還有“6˙30”，電價執(zhí)行哪一標(biāo)準(zhǔn)?一切仍無定數(shù)。
可以確定的是，扶貧項目并不在此次價格調(diào)整的新政范圍內(nèi)。今年第一批418萬千瓦光伏扶貧已經(jīng)下達(dá)，第二批400萬千瓦正在準(zhǔn)備。同時，第三批領(lǐng)跑基地項目已選定650萬千瓦，第四批也將于下半年適時啟動。
行業(yè)將此番新政戲稱為休克式療法，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人則強(qiáng)調(diào)此次新政并非“一刀切”。據(jù)新華社消息，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新政是對需要國家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量;對領(lǐng)跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補(bǔ)貼項目大力支持，有序發(fā)展。
行業(yè)大佬上書建議“給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的項目一定的緩沖期”，網(wǎng)傳能源局答復(fù)記者提問“若留‘緩沖期’會帶來‘搶裝’問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響”。
向誰借慧眼，霧里怎看花?即便猛踩剎車，也望明白告知。
誠然，一片渾水之中，我們滌清雜質(zhì)，依稀可以看見政策正在釋放的點點月光：去除補(bǔ)貼、競價上網(wǎng)。“對不需要國家補(bǔ)貼的項目大力支持。”“普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價，國家制定的普通電站標(biāo)桿電價作為招標(biāo)的上限價格。”
“5˙31”新政持續(xù)震蕩，由此引發(fā)的大規(guī)模資本出逃，行業(yè)內(nèi)哀鴻遍野?；仡櫟谌I(lǐng)跑者項目的申報及最終中標(biāo)電價，其實光伏行業(yè)距離擺脫補(bǔ)貼已經(jīng)近在咫尺。適者生存，競價上網(wǎng)，本無可厚非。巨額補(bǔ)貼培育起來的中國光伏也應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷真正的市場化歷練。新政必將導(dǎo)致行業(yè)新一輪洗牌，大浪淘沙未嘗不是幸事。但在淘洗過程之中，如何最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制、減少政策干預(yù)帶來的市場“失靈”才是當(dāng)務(wù)之急。蹄過疾、步未穩(wěn)實乃行業(yè)大忌。
正所謂：
光伏新政，迷霧難看花。
擺脫補(bǔ)貼，渾水能望月。
