一、發(fā)展的問題通過發(fā)展去解決
十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。回顧改革開放四十年來(lái)，我國(guó)已解決了溫飽問題。時(shí)至今日，如果廣泛征求一下全國(guó)人民意見，問問大家最大的夢(mèng)想和愿望、或關(guān)注度最高的問題是什么,可能絕大部分人會(huì)說(shuō)，是時(shí)刻都能呼吸到清潔新鮮的空氣，是每天都能見到藍(lán)天白云青山綠水!空氣、生態(tài)和環(huán)境的改善，不僅關(guān)系著我國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展，更是增加老百姓獲得感、安全感和幸福感的重要手段和路徑。
在此過程中，太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為目前人類可使用的所有能源中一次性轉(zhuǎn)化效率最高、資源量最大，使用起來(lái)最簡(jiǎn)單、最普遍、最經(jīng)濟(jì)的可再生能源，是當(dāng)前及未來(lái)新能源發(fā)展的主要選擇。從宏觀角度看，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，對(duì)內(nèi)能有效推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型，解決嚴(yán)重的霧霾問題;對(duì)外則為2015年巴黎氣候大會(huì)期間中國(guó)的莊嚴(yán)承諾提出解決方案，為全球氣候治理帶來(lái)嶄新希望。
十年來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)通過不斷學(xué)習(xí)追趕，已成為我國(guó)在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一。在全球一體化尤其“一帶一路”推進(jìn)過程中，傳遞中國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，使欠發(fā)達(dá)國(guó)家一舉跨越工業(yè)革命兩三百年來(lái)“先污染后治理、邊污染邊治理、以化石能源主導(dǎo)發(fā)展”的老路，一步邁入清潔發(fā)展的嶄新時(shí)代，將讓中國(guó)贏得全世界的尊重。
根據(jù)我國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上的鄭重承諾：到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。我們應(yīng)當(dāng)看到，離2030年的這個(gè)目標(biāo)還有艱辛的路要走，尤其對(duì)我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)而言更是如此!因此，在光伏技術(shù)與成本下降如此飛速，并完全可能于2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的“最后一公里”之際，出臺(tái)如此嚴(yán)厲的調(diào)控政策，無(wú)疑將對(duì)全行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。
針對(duì)一些人“光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)20年需要補(bǔ)貼2萬(wàn)億”的推算邏輯，大家不妨回顧一下歷史：1998年，國(guó)家為緩解煤炭發(fā)電產(chǎn)生的污染物排放問題，開始對(duì)火力發(fā)電機(jī)組安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。其中，脫硫、脫硝、除塵總共補(bǔ)貼0.027元/度。截至2017年底，國(guó)家共計(jì)對(duì)煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼超過了2萬(wàn)億元。2萬(wàn)億在當(dāng)年是個(gè)什么概念?要知道，1998年我國(guó)全年財(cái)政收入僅為9876億元!
二十年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大了10倍，由1998年的8.25萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2017年的82.7萬(wàn)億元;財(cái)政收入擴(kuò)大了17.5倍，增長(zhǎng)到2017年的17.26萬(wàn)億元。未來(lái)二十年，如果我國(guó)財(cái)政收入再擴(kuò)大17.5倍，每年將超過300萬(wàn)億元;考慮基數(shù)不斷增大，即使我們相對(duì)保守按此前1/3的增速與增幅，總量也不低于100萬(wàn)億元。因此，即便未來(lái)二十年我們真要為光伏清潔能源付出2萬(wàn)億元，20年分期分批平均每年也就1000億元左右，僅僅用財(cái)力的千分之一，就能徹底解決全國(guó)人民最關(guān)心的環(huán)境和資源不可持續(xù)問題，是值還是不值?
發(fā)展的問題，最終需要通過發(fā)展來(lái)解決。如果我們今天因?yàn)閾?dān)憂補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大，就大幅削減規(guī)模、遏制市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)這個(gè)關(guān)乎國(guó)家未來(lái)綠色可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)采取嚴(yán)厲控制，這并不可取。
二、市場(chǎng)的問題盡量用市場(chǎng)機(jī)制解決
全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢日前撰文指出，光伏產(chǎn)業(yè)每次發(fā)展都超出預(yù)期，規(guī)劃誤差過大已經(jīng)不能指導(dǎo)實(shí)踐。在此情況下，規(guī)劃指標(biāo)不能是天花板，不能是被約束的指標(biāo)，更不能人為去壓制這個(gè)目標(biāo)。
有專家認(rèn)為，通過壓縮光伏指標(biāo)倒逼行業(yè)“強(qiáng)身健體”是好事，甚至認(rèn)為整個(gè)行業(yè)經(jīng)本次重新“洗牌”后，“剩者為王”的企業(yè)，其市場(chǎng)占有率和行業(yè)集中度進(jìn)一步提高不是好事嗎?這樣的想法，如同我們社會(huì)沒有弱勢(shì)的老人和小孩，只存在青壯年，這樣醫(yī)療負(fù)擔(dān)也輕松了，養(yǎng)老社保也不用負(fù)擔(dān)了，這樣真的會(huì)更好嗎?
雖然市場(chǎng)機(jī)制之下淘汰的總是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，但這樣的硬性調(diào)控，就好比把人群趕到零下二三十度的野外去凍一晚上，相信第二天一定會(huì)有身強(qiáng)力壯的幸存者，但即使幸存下來(lái)也是缺胳膊少腿，這既不人性，更不科學(xué)。事實(shí)上，在治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，任何一個(gè)國(guó)家都在營(yíng)造有利于企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的適度寬松環(huán)境，過多強(qiáng)調(diào)淘汰，將可能導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的巨大損失，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，包括我們強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。
從技術(shù)進(jìn)步的角度看，歷次光伏行業(yè)快速發(fā)展都不是在寒冬“苦練內(nèi)功”的時(shí)期。“苦練內(nèi)功”只是從邊角余料中摳成本，真正降本增效還得靠研發(fā)投入。近十年來(lái)，中國(guó)光伏成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)歐美日韓的全面超越，正是基于國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)增量。沒有增量就無(wú)法去應(yīng)用新技術(shù)、替代老技術(shù)，產(chǎn)業(yè)將始終停留在過去的水平，這也正是國(guó)外光伏產(chǎn)業(yè)逐漸落后的原因。
當(dāng)前的光伏新政置行業(yè)可持續(xù)發(fā)展于不顧，將裝機(jī)規(guī)模在2017年基礎(chǔ)上壓減達(dá)40%以上，無(wú)疑將讓那些本有條件為國(guó)家、社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)的企業(yè)強(qiáng)行出局，讓全社會(huì)承擔(dān)難以計(jì)數(shù)的沉沒成本。而那些勉強(qiáng)生存下來(lái)的企業(yè)，也將在數(shù)年甚至更長(zhǎng)時(shí)間失去發(fā)展的后勁與元?dú)?，失去造血和增長(zhǎng)機(jī)能。與此同時(shí)，除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遭到腰斬外，我國(guó)光伏企業(yè)在海外亦將大幅喪失議價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，巨大的產(chǎn)能壓力之下，只有任人宰割，四處受到阻擊。
因此行業(yè)呼吁，市場(chǎng)的問題盡量用市場(chǎng)機(jī)制解決，將市場(chǎng)交給市場(chǎng)主體去判斷。任何超越主體本身的決策，都將得不償失、事與愿違，更遑論通過“休克療法”式政策硬性清理!
三、發(fā)展，過去、現(xiàn)在和未來(lái)都是硬道理!
回顧我國(guó)改革開放40年的發(fā)展歷史，從充分吸取近代中國(guó)“落后就要挨打”的慘痛教訓(xùn)，到提出“發(fā)展才是硬道理”的科學(xué)論斷開始，正是決策者的高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，把“發(fā)展才是硬道理”作為國(guó)家和社會(huì)的主旋律定下來(lái)，鼓勵(lì)勤勞致富、鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)按市場(chǎng)機(jī)制辦事，從而為我國(guó)營(yíng)造了投資熱情高漲、經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃、社會(huì)欣欣向榮的40年，從而徹底擺脫短缺經(jīng)濟(jì)，并由此創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的諸多奇跡。
40年后的今天，當(dāng)我們重溫這段歷史，再談解放思想、實(shí)事求是，再談“發(fā)展才是硬道理”，仍然適宜并具有重要意義，甚至可以說(shuō)，發(fā)展還是硬道理!中國(guó)經(jīng)濟(jì)車輪向前轉(zhuǎn)動(dòng)，才讓中國(guó)有了今天經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和制造大國(guó)的地位，才有了今天的民富國(guó)強(qiáng)。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，哪來(lái)貧困問題的解決?沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，哪來(lái)現(xiàn)有的物質(zhì)財(cái)富?沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，哪來(lái)就業(yè)稅收?這些都沒有了，哪來(lái)治理的能力?
不論是光伏還是其它產(chǎn)業(yè)，政府通過調(diào)控引導(dǎo)，本身目的就是讓企業(yè)有條件發(fā)展。對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)光伏行業(yè)而言尤其如此，“昨是今非，朝令夕改”，缺乏延續(xù)性的政策，將讓行業(yè)今天的參與者喪失信心，并使得原本就處于觀望的大量投資者徹底離場(chǎng)。
讓中國(guó)企業(yè)在中國(guó)發(fā)展得更好，讓全世界資本到中國(guó)來(lái)發(fā)展，唯有形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，才能持續(xù)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。因此，我們?cè)谡{(diào)控過程中，在社會(huì)文化傳播過程中，在政策的引導(dǎo)過程中，應(yīng)著力呵護(hù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這對(duì)任何國(guó)家而言都不例外，只有尊重企業(yè)、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能獲得發(fā)展，這是全世界的普遍共識(shí)。
過去四十年，我們解決了全世界五分之一人口的溫飽問題，但我們也出現(xiàn)了能源安全問題，出現(xiàn)了環(huán)境和資源不可持續(xù)的問題，出現(xiàn)了霧霾日趨嚴(yán)峻的問題。隨著國(guó)家發(fā)展思路的調(diào)整，我國(guó)完全可以在尊重市場(chǎng)的前提下，發(fā)揮國(guó)家體制優(yōu)勢(shì)，全力促進(jìn)光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，通過汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，在全球率先完成能源轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的美好愿景。
光伏新政出臺(tái)以來(lái)，行業(yè)與媒體無(wú)不熱議“光伏新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼從何處來(lái)，到何處去?”“我國(guó)光伏企業(yè)是否真是全行業(yè)暴利?”“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是發(fā)展過度還是發(fā)展不足?”等焦點(diǎn)話題。這些固然是當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的核心問題，但真正需要的，是全社會(huì)認(rèn)識(shí)、發(fā)展、擁抱光伏的長(zhǎng)遠(yuǎn)共識(shí)!正如北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)吳志攀所言，中國(guó)要保持穩(wěn)定，要繼續(xù)往上走，政府首先要嚴(yán)格遵照市場(chǎng)規(guī)律和法律法規(guī)來(lái)辦事，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，給予社會(huì)和市場(chǎng)穩(wěn)定的預(yù)期，這就可以戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)!
