傳統(tǒng)的電力體制是集中的、單項(xiàng)的，而現(xiàn)在這種分布式的則是分散、雙向的。這種由集中變分散，由單項(xiàng)變雙向的變化，就意味著電力體制必須要進(jìn)行改革，為接受可再生能源做好電網(wǎng)建設(shè)工作。

  “十三五”規(guī)劃輪廓初現(xiàn) 光伏風(fēng)電告別規(guī)模至上

　　國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)朱明于近日在2016年北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)開(kāi)幕式上指出，可再生能源和風(fēng)電的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)基本制定完成。
　　
　　國(guó)家能源局新能源與可再生能源司處長(zhǎng)李鵬在會(huì)上還表示，“十三五”時(shí)期，我們有個(gè)非常重大的思路，就是在整個(gè)風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，不再以規(guī)模為導(dǎo)向，不再只注重新建的規(guī)模，更要重視利用，特別是就近和就地的利用。
　　
　　而這種新能源發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變?cè)谥袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦看來(lái)，主要包含兩方面，一是由單純的擴(kuò)大規(guī)模向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；二是由高補(bǔ)貼向通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)降低補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。
　　
　　孟憲淦表示，事實(shí)上，這種轉(zhuǎn)變?cè)陲L(fēng)電或光伏發(fā)電中已有一定規(guī)模，但同時(shí)也存在許多問(wèn)題。
　　
　　“比較典型的就是棄風(fēng)、棄光非常嚴(yán)重，近兩年也并沒(méi)有太大的改善。比如辛苦建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)或光伏電站，有很大比例都存在著棄風(fēng)、棄光。”孟憲淦指出。
　　
　　根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率為21%，同比上升了6個(gè)百分點(diǎn)。另外，國(guó)網(wǎng)數(shù)據(jù)還顯示，今年上半年，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)累計(jì)棄光電量為33.05億千瓦時(shí)，同比增91%；棄光率為12.1%，同比上升2.05個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　“其實(shí)這最終還是發(fā)電量的問(wèn)題。我們國(guó)家的裝機(jī)有很多，但發(fā)電量卻有一定的差距。這也體現(xiàn)了一個(gè)效率和效益的問(wèn)題。”孟憲淦強(qiáng)調(diào)道，因此，不能單純的追求裝機(jī)數(shù)量，還是應(yīng)看發(fā)電量有多少，更要輸出去，用得上，而非棄風(fēng)棄光。
　　
　　據(jù)了解，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)位居世界第一位。但數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量?jī)H占總電量3.3%，而整個(gè)歐洲已超過(guò)11%。相較而言，我國(guó)的風(fēng)電發(fā)展距歐洲等風(fēng)電強(qiáng)國(guó)仍有較大差距。
　　
　　另外，在這方面的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題也是不容忽視的。根據(jù)孟憲淦的介紹，今年上半年的補(bǔ)貼缺口就高達(dá)550億。今年底可能會(huì)達(dá)到600億。他認(rèn)為，這么大的補(bǔ)貼缺口造成的后果就是風(fēng)電、光電上網(wǎng)的電價(jià)拖欠。更會(huì)影響企業(yè)的效益，甚至虧損。
　　
　　孟憲淦還指出，“‘十三五’時(shí)期，在風(fēng)力發(fā)電方面已明確提出風(fēng)電要平價(jià)上網(wǎng)?？赡茉龠^(guò)四、五年便不再給補(bǔ)貼，這意味著今后要走市場(chǎng)機(jī)制，而不是依靠政策推動(dòng)、靠補(bǔ)貼來(lái)發(fā)展。既然要走市場(chǎng)機(jī)制，追求的一定是質(zhì)量和效益。這也說(shuō)明我國(guó)的風(fēng)電和光電正逐步走向成熟。”
　　
　　這種新能源發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變?cè)诿蠎椾瓶磥?lái)，首先還是要依靠科技進(jìn)步，同時(shí)還要通過(guò)市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以降低發(fā)電成本。除此之外，各項(xiàng)政策的落實(shí)也是尤為重要的。做到不拖欠、不棄風(fēng)、不棄光。電網(wǎng)也要及時(shí)的收購(gòu)，要輸送、消納。為風(fēng)電、光電的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。
　　
　　需要注意的是，關(guān)于“就近和就地”利用風(fēng)電和新能源，也是外界較為關(guān)注的問(wèn)題。孟憲淦透露，在這方面我們需要注意的問(wèn)題包括兩點(diǎn)。一是要注意加強(qiáng)電力體制的改革。由于就近就地的利用風(fēng)電和新能源與傳統(tǒng)的電力體制相比，有著顛覆性的變化。
　　
　　他解釋道，傳統(tǒng)的電力體制是集中的、單項(xiàng)的，而現(xiàn)在這種分布式的則是分散、雙向的。這種由集中變分散，由單項(xiàng)變雙向的變化，就意味著電力體制必須要進(jìn)行改革，為接受可再生能源做好電網(wǎng)建設(shè)工作。
　　
　　另外，在管理上也要更加細(xì)致，更加繁瑣。在新形勢(shì)下，要注意進(jìn)行科學(xué)合理的管理。孟憲淦介紹道，過(guò)去的《電力法》規(guī)定，一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在有無(wú)數(shù)個(gè)分布式的，這為將來(lái)在電力機(jī)制的管理和建設(shè)上帶來(lái)很多的麻煩。牽扯到電力體制怎么改革的問(wèn)題。
　　
　　“電力體制改革的重點(diǎn)是要建立市場(chǎng)機(jī)制，過(guò)去電網(wǎng)既買(mǎi)電又賣(mài)電，將發(fā)電與電力用戶相隔。今后，發(fā)電和電力用戶可直接交易。”他舉例道，如建立一個(gè)小型的風(fēng)力發(fā)電廠，想用電直接就買(mǎi)，不需要再經(jīng)過(guò)電網(wǎng)。這些對(duì)于過(guò)去的電力體制和電網(wǎng)都是顛覆性的，所以更加需要加強(qiáng)電力體制的改革。
　　
　　另有某業(yè)內(nèi)人士在接受媒體采訪時(shí)還表示，相關(guān)政策的落實(shí)還是需要地方政府及其他有關(guān)部門(mén)對(duì)可再生能源有足夠的重視，加強(qiáng)監(jiān)管工作。