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江陰市人民政府
2018年6月20日
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江陰市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（2018—2020年）
調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑與手段，也是改善人居環(huán)境、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。為落實(shí)市委、市政府決策部署，確保我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作目標(biāo)任務(wù)的完成，根據(jù)“263”專項(xiàng)行動(dòng)系列文件和我市集成改革試點(diǎn)相關(guān)要求，特制定我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照市委、市政府關(guān)于實(shí)施更大力度加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力引進(jìn)和發(fā)展清潔能源，逐步減少并嚴(yán)格控制燃煤總量，加快熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，加快新能源和可再生能源利用，至2018年底前，35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)崿F(xiàn)清潔能源替代，逐步提高天然氣、光伏發(fā)電、風(fēng)能等清潔能源利用比重，至2020年，清潔能源比重占比達(dá)10%；加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快淘汰落后產(chǎn)能，降低能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度；強(qiáng)化能源科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，降低重點(diǎn)領(lǐng)域能耗，提高能源利用效率。著力構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，全面推進(jìn)清潔能源區(qū)建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
在2017年的基礎(chǔ)上逐步降低煤炭消費(fèi)總量，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源比重，加快新能源推廣應(yīng)用步伐。至2020年，需要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)是：
（一）全市煤炭消費(fèi)總量爭(zhēng)取完成省和無錫下達(dá)的煤炭削減任務(wù)，電力行業(yè)煤炭消費(fèi)占煤炭消費(fèi)總量比重進(jìn)一步提高。
?。ǘ┨烊粴饽晗M(fèi)量爭(zhēng)取達(dá)到20億立方米。
?。ㄈ┩苿?dòng)發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目，其中光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模爭(zhēng)取達(dá)到500兆瓦，風(fēng)電應(yīng)用規(guī)模爭(zhēng)取達(dá)到20兆瓦。
?。ㄋ模├垭姀S、蘇龍熱電、江陰熱電和華能燃機(jī)項(xiàng)目四大熱源點(diǎn)熱網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
三、重點(diǎn)任務(wù)
1．加快實(shí)施熱電整合
嚴(yán)格按照江陰市熱電企業(yè)第二輪整合工作部署，加快推進(jìn)全市第二輪熱電企業(yè)整合工作。按照以大代小、減排提效的原則，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有熱電企業(yè)密集地區(qū)開展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)數(shù)量。全面完成省下達(dá)的煤電機(jī)組環(huán)保和節(jié)能改造任務(wù)。
完善全市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整熱力布局，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)。有序指導(dǎo)現(xiàn)有燃煤熱電廠整合，積極穩(wěn)妥地發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)；適時(shí)推進(jìn)天然氣分布式冷熱電三聯(lián)供，加快燃煤熱力機(jī)組技術(shù)改造，推廣長(zhǎng)輸熱網(wǎng)技術(shù)，擴(kuò)大供熱半徑，提高輸熱能力。
2．加快實(shí)施燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐分類整治
禁止新建燃煤供熱鍋爐，2018年底前，35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?5蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)超低排放，其他燃煤鍋爐全部達(dá)到特別排放限制要求。至2019年底前，按照《無錫市燃煤工業(yè)窯爐三年整治計(jì)劃（2017—2019）》的要求，全市燃煤工業(yè)窯爐完成清潔能源替代或淘汰任務(wù)。
3．加強(qiáng)煤炭管理
嚴(yán)格煤質(zhì)管控，按照《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，限制銷售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤，在入廠煤熱值不低于省定4500大卡以上的基礎(chǔ)上，符合技術(shù)條件的電廠用煤限定熱值不低于5000大卡，加大煤質(zhì)監(jiān)管力度，依法依規(guī)查處不符合煤質(zhì)管控的違法行為。2018年，調(diào)整擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，2019年前，除已建成的鋼鐵、集中供熱、電廠鍋爐外，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無煤化。
4．大力發(fā)展清潔能源
根據(jù)《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源作為全市能源發(fā)展的主攻方向，制定實(shí)施促進(jìn)清潔能源發(fā)展利用政策。擴(kuò)大天然氣利用，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”發(fā)展模式，融合天然氣冷熱電三聯(lián)供、分布式可再生能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)等，推進(jìn)能源微電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)安排發(fā)電計(jì)劃，禁止逆向替代。
積極實(shí)施分布式屋頂光伏發(fā)電和建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電，加強(qiáng)光伏發(fā)電在建筑領(lǐng)域和城市照明領(lǐng)域的應(yīng)用。重點(diǎn)選擇學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共建筑，以及工業(yè)廠房、研發(fā)大樓、公共設(shè)施、居住建筑等，加快光電建筑一體化建設(shè)。屋頂面積超過2000平方米、適合建設(shè)光伏電站的建筑，在不影響城市景觀和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)用。新建建筑，特別是政府投資建設(shè)的大型公益性建筑和交通樞紐、車站、軌道交通站房等公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)積極推行光電建筑一體化設(shè)計(jì)，實(shí)施建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程。鼓勵(lì)既有建筑在節(jié)能改造時(shí)，設(shè)計(jì)、安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。加強(qiáng)太陽(yáng)能光電照明系統(tǒng)在城市道路、亮化工程和交通智能設(shè)施中的推廣應(yīng)用。至2020年，全市太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用總規(guī)模爭(zhēng)取達(dá)到500兆瓦。
5．加快推進(jìn)天然氣利用
充分利用“西氣東輸”“川氣東送”“中石油過江管線”等工程建成的有利契機(jī)，增強(qiáng)氣源保障，加大天然氣利用，提高供氣普及率和覆蓋面。推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備基地建設(shè)，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)。建立多元化投融資體制，鼓勵(lì)天然氣在工業(yè)、交通等領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用。進(jìn)一步規(guī)范天然氣市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)天然氣利用的對(duì)外合作。至2020年，全市天然氣年消費(fèi)量在2015年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙倍增長(zhǎng)，爭(zhēng)取達(dá)到20億立方米以上。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決策領(lǐng)導(dǎo)、組織推進(jìn)和監(jiān)督考核。市發(fā)改委作為能源綜合管理部門及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體承擔(dān)日常工作。各職能部門要根據(jù)責(zé)任分工、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)同配合，盡快制定具體實(shí)施計(jì)劃和工作措施。各鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。要建立信息報(bào)送制度，定期通告相關(guān)部門和屬地工作進(jìn)展情況。要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，全面落實(shí)工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)完成情況納入鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)和相關(guān)部門的績(jī)效考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策配套。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能減排、能源資源價(jià)格改革、清潔能源利用、新能源和可再生能源推廣等各項(xiàng)政策措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省各類財(cái)政補(bǔ)助資金和稅收優(yōu)惠政策。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更大力度加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件。綜合運(yùn)用環(huán)保、能耗、價(jià)格等行政執(zhí)法“組合拳”，發(fā)揮政策激勵(lì)和約束機(jī)制。充分利用各級(jí)環(huán)境治理、科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、可再生能源開發(fā)、能源科技進(jìn)步與創(chuàng)新等工作。推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金積極參與的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門在項(xiàng)目審核、土地使用、資金信貸等方面予以優(yōu)先支持，加大對(duì)配套電力、熱力、燃?xì)夤こ痰闹С至Χ龋y(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力、熱力、燃?xì)獾裙芫€規(guī)劃建設(shè)工作，并加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)把建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源應(yīng)用關(guān)，不符合能源政策規(guī)定的項(xiàng)目，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)能源法律法規(guī)和政策文件，定期組織開展專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處能源領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)輿論宣傳。各主要新聞媒體要積極宣傳能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排的重要性和緊迫性，提高全社會(huì)的能源、氣候和環(huán)境憂患意識(shí)和節(jié)能環(huán)保意識(shí)，普及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整知識(shí)，為加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整營(yíng)造良好輿論氛圍。
抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市法院，市檢察院，市人武部，市各群團(tuán)，各駐澄單位。
江陰市人民政府辦公室2018年6月20日印發(fā)
