近日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項目的通知》(以下簡稱“通知”)。通知明確，首批光伏扶貧項目總規(guī)模達(dá)到5.16吉瓦，共涉及河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、安徽等14個省份，幫扶貧困戶55萬余戶。

業(yè)界認(rèn)為，這5.16吉瓦的扶貧項目對今年光伏指標(biāo)(18.1吉瓦)的是一個補充，為下半年的光伏電站的投資增添了熱情。

今年的政府工作報告提出，實施脫貧攻堅工程。實施方面，中央財政扶貧資金增長43.4%，堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。光伏扶貧無疑是落實國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要舉措之一：2014年10月，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦決定開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，在甘肅、安徽、河北等6省30個縣開展首批光伏扶貧試點。2015年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出，加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。國務(wù)院扶貧辦副主任歐清平曾表示，“利用光伏發(fā)電來幫助貧困人口脫貧是非常有效的途徑之一。光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧脫貧的創(chuàng)新應(yīng)用模式，將在‘十三五’期間迎來飛速發(fā)展。”

值得注意的是，通知強調(diào)，集中式光伏扶貧電站應(yīng)結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)，優(yōu)先使用貧困戶勞動力，發(fā)揮項目綜合扶貧效益。業(yè)內(nèi)專家表示，“以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的光伏模式，如果在合適的貧困地區(qū)，結(jié)合光伏發(fā)電和經(jīng)濟作物種植，拉動當(dāng)?shù)氐南M和用電，才能更大程度上提高農(nóng)民收入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

事實上，我們可以看到“光伏+農(nóng)業(yè)”正在為貧困百姓帶來福利。以寧夏為例，寧夏永寧縣大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，將光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在閩寧鎮(zhèn)原隆生態(tài)移民村建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)科技大棚588棟，總裝機量30兆瓦，預(yù)計全生命周期將實現(xiàn)發(fā)電量10.13億千瓦時，吸納當(dāng)?shù)?000多名移民就業(yè)。同時，該產(chǎn)業(yè)園結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，目前已成功培植了光伏菌菇、黑枸杞、光伏茶等農(nóng)業(yè)大棚農(nóng)作物，有效帶動周邊百姓脫貧致富。

今年6月，國家能源局首次提出從2016年起開始執(zhí)行為期4年的光伏扶貧計劃，要求截至2020年，光伏電站扶貧裝機量為10吉瓦。首批光伏扶貧項目的下達(dá)無疑有效推動了目標(biāo)的實現(xiàn)，那么項目從落地到實施到實現(xiàn)預(yù)期的關(guān)鍵是什么呢?日前，就“實現(xiàn)光伏扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵因素是什么”這一問題，中電傳媒及中國電力新聞網(wǎng)網(wǎng)站、微博、微信發(fā)起數(shù)據(jù)調(diào)查。(如下圖)

數(shù)據(jù)顯示，24.15%的群眾認(rèn)為影響光伏扶貧目標(biāo)實現(xiàn)的最重要的因素是建設(shè)資金的落實;23.15%的群眾表示后期運維的保障是最關(guān)鍵的方面;另外國家政策的扶持，項目質(zhì)量的保證以及管理機制的健全也是我國實現(xiàn)光伏扶貧目標(biāo)的重要因素，分別占比19.35%、17.85%和15.50%。

值得注意的是，質(zhì)量把控和后期運維占據(jù)了近一半的比例，可見嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量是業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為實現(xiàn)光伏扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵。對此，業(yè)內(nèi)專家表示，高門檻是保證質(zhì)量的有效方式?！蛾P(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》指出，光伏扶貧項目應(yīng)采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國家檢測認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采購達(dá)到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗，設(shè)計和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗。專家認(rèn)為，“高門檻將一些在技術(shù)以及資金實力不足的中小型企業(yè)踢出范圍，避免因為企業(yè)自身問題，導(dǎo)致光伏扶貧項目出現(xiàn)爛尾等情況”。

部分受訪者也對此表達(dá)了自己的看法。

國網(wǎng)吉林省長春供電公司綜合服務(wù)中心王傾城：國家開展扶貧工作是提升國家整體實力、縮短貧富差距的重要手段。光伏扶貧最重要的是建設(shè)資金的落實，只有農(nóng)民們切身得到了實惠，扶貧工作才是惠民利民的工程。

國網(wǎng)安徽省電力公司金寨縣供電公司劉春陽：后期運維的保障對光伏扶貧的順利實施至關(guān)重要。由于光伏電站長達(dá)25年左右的使用壽命，這期間光伏組件和附屬設(shè)備會不可避免出現(xiàn)各種問題，影響發(fā)電量，越到后期，問題越多。在運維上一是要有人，專門從事這項工作;二是要有物，技術(shù)革新快，有一些材料5年或10年后，就沒有備品了，維修困難，如果只有更換，代價會很高。政府應(yīng)高度重視運維工作，不能放任貧困戶的光伏扶貧電站自生自滅。

國網(wǎng)吉林長春供電公司客服中心劉欣欣：我認(rèn)為國家政策的扶持應(yīng)該是至關(guān)重要的，因為國家在鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)、良性發(fā)展的同時,也會根據(jù)市場情況調(diào)整財政補貼力度,這對于整個光伏扶貧發(fā)展全景起到了宏觀調(diào)控的作用。

安徽省金寨縣扶貧和移民開發(fā)局時培甫：我認(rèn)為最重要的因素是國家政策的扶持。安徽省是光伏發(fā)電的三類地區(qū)，2015年光伏扶貧電站享受的是全額上網(wǎng)，1元錢1度電的政策，2016年政策調(diào)整為每度電0.98元，2017年最新的政策則是三類地區(qū)光伏電站補貼為0.75元，直接下調(diào)了0.23元。特別是尤其是全額上網(wǎng)的扶貧光伏電站也改成了按照光伏電站方式來執(zhí)行。光伏發(fā)電價格一旦下調(diào)，那么貧困戶收益降低，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

國網(wǎng)吉林農(nóng)安供電公司副總經(jīng)理趙冰：光伏扶貧是將“光”轉(zhuǎn)化成了“熱”，既能讓百姓感到溫暖也能讓百姓得到實惠，是授之于漁的“造血”式扶貧，我為這種扶貧方式點贊!