《通知》在總結(jié)已有工作基礎(chǔ)上，提出了下一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易的重點(diǎn)措施，對(duì)深化電力體制改革，完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制具有重要的推動(dòng)作用。
《通知》明確要求，各地進(jìn)一步提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍，積極推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)化交易。在發(fā)電方面，加快放開(kāi)煤電，有序推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電參與交易，規(guī)范推進(jìn)燃煤自備電廠參與交易。在用戶(hù)方面，放開(kāi)所有符合條件的10千伏及以上電壓等級(jí)用戶(hù)，支持放開(kāi)年用電量超過(guò)500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的用戶(hù)，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，2018年全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃。在售電方面，將履行相關(guān)程序的售電企業(yè)視同大用戶(hù)參與交易，鼓勵(lì)售電公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競(jìng)爭(zhēng)，支持供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)，積極支持售電公司代理中小用戶(hù)參與交易。
《通知》進(jìn)一步提出，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌發(fā)用電側(cè)放開(kāi)節(jié)奏，明確放開(kāi)各類(lèi)發(fā)電企業(yè)、用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，明確放開(kāi)比例，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)交易，對(duì)有條件的地區(qū)，有序支持點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，支持清潔能源開(kāi)展交易。進(jìn)一步完善交易機(jī)制，完善市場(chǎng)主體注冊(cè)制，進(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)、用戶(hù)和售電公司等均要完成注冊(cè)程序，成為合格市場(chǎng)主體。規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，要求市場(chǎng)主體按照交易規(guī)則參與各類(lèi)交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，接受政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管，同時(shí)明確要求各地有關(guān)部門(mén)最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。完善中長(zhǎng)期合同交易電量?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制，交易雙方在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，在合同中約定建立固定價(jià)格、“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”、隨電煤價(jià)格、產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制，保障電力市場(chǎng)健康運(yùn)行。深入推進(jìn)電力市場(chǎng)主體信用建設(shè)，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
《通知》明確，進(jìn)一步加大力度推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)，選擇4個(gè)行業(yè)全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃是重要舉措，完善價(jià)格形成機(jī)制是重要目標(biāo)，為此《通知》專(zhuān)門(mén)配套制定了《全面放開(kāi)部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，對(duì)具體工作進(jìn)行了安排。
《實(shí)施方案》指出，煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，在電力體制改革過(guò)程中已經(jīng)參與了市場(chǎng)化交易，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，試點(diǎn)全面放開(kāi)發(fā)電用計(jì)劃具有較好的基礎(chǔ)。通過(guò)先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格聯(lián)動(dòng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)同發(fā)展格局，進(jìn)而有效促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。同時(shí)要求堅(jiān)持“應(yīng)放盡放”、規(guī)范有序、完善機(jī)制、保障安全、清潔發(fā)展的原則推進(jìn)工作。
《實(shí)施方案》明確，試點(diǎn)全面放開(kāi)4個(gè)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，用戶(hù)全電量參與交易，具備條件的，同步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià)，由用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價(jià)格機(jī)制，逐步放開(kāi)參與跨省跨區(qū)交易限制，支持用戶(hù)與清潔能源開(kāi)展市場(chǎng)化交易。要求做好放用電計(jì)劃放開(kāi)和推進(jìn)市場(chǎng)化交易完善交易機(jī)制的有效銜接，用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)無(wú)法協(xié)商一致的，可先放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，用戶(hù)價(jià)格暫按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。建立完善科學(xué)合理的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)簽訂合同時(shí)自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，明確“基準(zhǔn)電價(jià)”和“浮動(dòng)機(jī)制”的協(xié)商原則，繼續(xù)支持資源綜合利用和落實(shí)懲罰性電價(jià)。要求規(guī)范4個(gè)行業(yè)用戶(hù)交易行為，推進(jìn)簽訂中長(zhǎng)期合同，確保安全穩(wěn)定供電。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障合同執(zhí)行。
