7月25-26日，中國光伏行業(yè)協(xié)會在北京組織召開了“光伏上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望”研討會。國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長熊敏峰在會上表示，中國光伏行業(yè)取得了巨大成就，國家能源局堅(jiān)定地支持光伏行業(yè)的發(fā)展，下一步，能源局將繼續(xù)在領(lǐng)跑基地開發(fā)、光伏扶貧、平價(jià)上網(wǎng)示范、分布式市場化交易等方面發(fā)力，推動光伏行業(yè)健康發(fā)展。
上半年分布式規(guī)模首次超集中式光伏，行業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代
截至6月底，我國太陽能發(fā)電裝機(jī)比去年底增加2431萬千瓦，其中分布式光伏新增裝機(jī)1224萬千瓦，同比增長72%，新增規(guī)模首次超過集中式光伏。熊敏峰表示，這體現(xiàn)了光伏發(fā)電未來的發(fā)展方向。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶提醒，集中式和分布式在上半年裝機(jī)規(guī)模相差不大，但是發(fā)展并不均衡。陶冶分析，除了河北省分布式和集中式是比較均衡以外，其他地區(qū)要么是以分布式為主，要么是以集中式為主，導(dǎo)致發(fā)展的不均衡，“這個(gè)也是現(xiàn)有價(jià)格政策激勵下出現(xiàn)的”。
中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華表示，受益于成本的持續(xù)下降和國內(nèi)配額制預(yù)期，光伏電站投資意愿持續(xù)增強(qiáng)，即使在531約束下，上半年裝機(jī)量依然不遜于去年，整體市場繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢， 2018年光伏新增規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)35GW左右。
然而，531新政后，國內(nèi)超過10家硅料廠開始停產(chǎn)檢修。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量僅為1.9萬噸，環(huán)比減少25.5%，預(yù)計(jì)7月份將進(jìn)一步下滑至1.5萬噸左右。硅料價(jià)格自1月份來開始下降，尤其是531后價(jià)格跌幅加快，7月份已跌至9萬元/噸以下。
中國光伏行業(yè)協(xié)會按照目前發(fā)展態(tài)勢測算，2018年硅片、電池、組件環(huán)節(jié)平均產(chǎn)能利用率有可能下滑至66.5%、57.8%和47.6%，若計(jì)算2018年各環(huán)節(jié)新增產(chǎn)能，并考慮到2018年上半年較高的行業(yè)產(chǎn)能利用率，則2018年下半年行業(yè)產(chǎn)能利用率有可能更低。不少僅聚焦于國內(nèi)市場的中小型光伏制造企業(yè)將面臨停產(chǎn)、乃至破產(chǎn)的窘境。
近期光伏上市企業(yè)陸續(xù)發(fā)布了2018年上半年的業(yè)績預(yù)報(bào)。中國光伏行業(yè)協(xié)會通過統(tǒng)計(jì)20家上市公司財(cái)報(bào)，發(fā)現(xiàn)2017年有11家光伏企業(yè)凈利潤出現(xiàn)下滑，2018年一季度有13家企業(yè)凈利率較2017年出現(xiàn)下滑，尤其是組件企業(yè)，凈利率已降至1%以下，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。
多晶硅企業(yè)上半年受制于設(shè)備、資金等因素，陸續(xù)停產(chǎn)或破產(chǎn)，6月以來有加速趨勢，王勃華預(yù)計(jì)三季度部分硅料企業(yè)可能開始虧損，在補(bǔ)貼不降的情況下，光伏行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了微利時(shí)代。
分布式發(fā)電交易被寄予厚望，呼吁可再生能源配額制出臺
去補(bǔ)貼背景下，分布式發(fā)電市場化交易被寄予厚望。
2017年10月底，能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》后，今年1月又發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，7月國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》指出有序開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作。
熊敏峰強(qiáng)調(diào)下一步要推進(jìn)市場化，加快完善光伏發(fā)電市場機(jī)制，加大市場配置資源力度，明確政府配置資源的市場規(guī)則，積極探索推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易，不斷完善商業(yè)模式和應(yīng)用模式。
也有人希望通過可再生能源配額制來解決相關(guān)問題，然而配額制至今也未完全確定。陶冶透露，配額制現(xiàn)在還在研究當(dāng)中，政策出臺之前還會進(jìn)行公開的征求意見。據(jù)《財(cái)經(jīng)》最新報(bào)道，國家能源局近日明確，不區(qū)分存量、增量資產(chǎn)，可再生能源補(bǔ)貼強(qiáng)度維持20年不變，同時(shí)引入綠證交易制度，共同支持可再生能源發(fā)展，可再生能源配額制有望在年內(nèi)出臺。
“（可再生能源）配額制最核心的政策目標(biāo)是解決棄風(fēng)棄光棄水的問題，解決運(yùn)行的問題，”陶冶說，“但是對于可再生能源配額制來說，如何、何時(shí)通過配額制來解決補(bǔ)貼的問題始終都是探討的重要內(nèi)容之一。”他感受到，823號文（即531新政）出臺后，對于配額制解決的問題，呼聲更為強(qiáng)烈。
陶冶指出，現(xiàn)行電價(jià)政策還是2009年可再生能源法制訂的激勵政策制訂的，2017年年底之前保持了風(fēng)電每兩年一調(diào)整、光伏電每一年一調(diào)整的趨勢，現(xiàn)行的機(jī)制條件下能看到現(xiàn)在面臨的問題是非常突顯的。例如，2017年年底補(bǔ)貼資金缺口超1千億。
他表示，未來配額制、綠色證書都是更長期的政策，在固定電價(jià)政策以后配額制一定是存在的。
