公告顯示,其所中標(biāo)的光伏扶貧電站共33.3MW,中標(biāo)金額包含2.49億元建設(shè)費(fèi)和199萬元/年的運(yùn)維費(fèi)(共計20年)。據(jù)此計算,該項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用折合約7.48元/W。
長期以來,中利騰暉扶貧項(xiàng)目總包價格始終徘徊在7元/W以下,在“531新政”之后行業(yè)整體價格下行的大背景下,此次中標(biāo)的扶貧電站不降反升,背后到底有著怎樣的故事?
付款周期20年
據(jù)統(tǒng)計,中利集團(tuán)公告,本次中標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)疊加20年的運(yùn)維費(fèi),總金額接近2.9億元。
按照今年3月底,國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《光伏扶貧電站管理辦法》——光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè),企業(yè)不得投資入股。那么,承德縣扶貧項(xiàng)目近2.9億元的合同款資金面臨從何而來,如何支付的問題?
騰暉光伏國內(nèi)戰(zhàn)略發(fā)展副總裁陳杰向記者提供了本次項(xiàng)目的完整招標(biāo)文件。招標(biāo)文件顯示,項(xiàng)目資金由政府全額支付,來源為定點(diǎn)幫扶、社會捐贈和財政政府扶貧資金等。建設(shè)費(fèi)限價2.6億元,運(yùn)維費(fèi)限價200萬元/年。
資金來源明確無誤,但在招標(biāo)文件約定的合同主要條款中,付款方式相關(guān)條款卻與此前項(xiàng)目完全不同。中利集團(tuán)董事局主席、總裁王柏興告訴記者,該項(xiàng)目的付款周期前后長達(dá)20年。根據(jù)招標(biāo)文件,建設(shè)費(fèi)采用分期支付的方式。項(xiàng)目建成并網(wǎng)發(fā)電后3年支付合同價款的80%,項(xiàng)目運(yùn)行10年支付到95%,運(yùn)行20年期滿支付完剩余合同價款。運(yùn)維費(fèi)用則是分年度支付,項(xiàng)目運(yùn)行第1-5年按年均費(fèi)用的50%支付,第6-15年按年均費(fèi)用支付,第16-20年按照年均費(fèi)用的150%支付。
對于這樣的付款方式,業(yè)主方承德縣暢美生態(tài)家園建設(shè)有限公司總經(jīng)理彭守民表示:“建設(shè)資金目前是由中利騰暉先行墊付,項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行后,會用電費(fèi)收益逐步支付給總包方。”
“如果按照6%左右的融資利率計算,并網(wǎng)發(fā)電后前3年的利息成本折合下來就已達(dá)到0.75元/W。”王柏興表示,整個20年的利息成本會超過1.25元/W。
此外,按照招標(biāo)文件約定,項(xiàng)目的履約擔(dān)保金額為合同價款的10%。根據(jù)目前中利騰暉的中標(biāo)價格,項(xiàng)目需要支付的保證金近2900萬元。
施工難度大推高成本
除長達(dá)20年的付款周期,王柏興表示,惡劣的施工環(huán)境也推高了整個建設(shè)成本。“項(xiàng)目地點(diǎn)大多在山地,山體的斜坡都在30-50度,施工難度很大,僅這一項(xiàng)就會增加0.2元/W的建設(shè)成本。”
王柏興強(qiáng)調(diào),由于項(xiàng)目整體分為63個建設(shè)點(diǎn),位置分散而且間距較遠(yuǎn),進(jìn)場道路十分狹窄。“而且很多要穿過居民區(qū),設(shè)備材料倒運(yùn)難度很大。”
另據(jù)招標(biāo)文件顯示,有11個建設(shè)地點(diǎn)由于采用聯(lián)村建設(shè)模式,單點(diǎn)容量超過800千瓦,承包企業(yè)還須建設(shè)專用變壓器。
此外,招標(biāo)文件對于項(xiàng)目使用的組件、逆變器、電纜、配電箱和水泥樁柱等都給出了具體參數(shù)要求。同時,要求每個村級電站的發(fā)電量不低于45萬度/年。
王柏興透露,由于各項(xiàng)限制條件嚴(yán)苛,承德縣扶貧項(xiàng)目在首次招標(biāo)過程中流標(biāo)。“其實(shí)該項(xiàng)目公司本來也不想做的,因?yàn)椤豆夥鲐毠芾磙k法》規(guī)定不讓貧困縣貸款。后來,經(jīng)集團(tuán)總部特批,把這個項(xiàng)目作為一個試點(diǎn),嘗試一下在最嚴(yán)苛的外部條件下怎樣做扶貧。其實(shí),公司在這項(xiàng)目上很難獲得利潤。”
模式異于常規(guī)項(xiàng)目
“我們建設(shè)的扶貧項(xiàng)目和常規(guī)的光伏扶貧也有一定的區(qū)別。”陳杰介紹,目前,中利集團(tuán)在全國建設(shè)的光伏扶貧電站總裝機(jī)超過1GW,全部采用農(nóng)業(yè)光伏形式。“組件支架高度達(dá)到4米,樁距跨度也都在10米以上,大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械都可以在光伏板下正常運(yùn)行。在西藏瓊結(jié)、安徽靈璧等全國40多個縣都有成功的扶貧實(shí)踐。這樣的模式建設(shè)成本原本就高于常規(guī)光伏電站,僅鋁合金高支架一項(xiàng)就比常規(guī)電站高0.4元/W。”
“7.48元/W的中標(biāo)價格,扣除融資成本、陡坡施工、鋁合金高支架等一系列因素,這一價格實(shí)際上只有5.63元/W。”王柏興告訴記者。
“其實(shí),從2016年年底開始,中利騰暉就一直把光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)報價控制在7元/W以內(nèi)。這是騰輝光伏兩年來第一個超出7元/W的總承包項(xiàng)目。”王柏興表示,2016年底到今年3月底,中利集團(tuán)建設(shè)的所有光伏扶貧電站均價維持在6.67元/W水平。“我們希望帶動整個行業(yè)不斷地降低成本,降低建設(shè)費(fèi)用,特別是在扶貧項(xiàng)目上,更不能喊高價。”
記者手記
7.48元/W的中標(biāo)價一經(jīng)公布,便有質(zhì)疑聲隨之而來。的確,在全行業(yè)降價的大潮下,這樣的光伏扶貧項(xiàng)目EPC中標(biāo)價不免讓人心生疑惑。然而,當(dāng)看到20年付款周期的條款時,記者不禁為之一震,時間如此漫長,對企業(yè)現(xiàn)金流保障是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
7月31日,國務(wù)院扶貧辦、國家能源局在安徽金寨召開全國村級光伏扶貧電站建設(shè)管理工作會。會上,國家能源局副局長綦成元表示光伏扶貧要因地制宜量力而行。“直接從電站的電費(fèi)收入中提取扶貧資金,降低了貧困戶受益分配比例或受益年限,削弱了帶動脫貧效果。”
近期,安徽省霍邱縣政府被爆出拖欠光伏扶貧工程款問題。扶貧項(xiàng)目付款不佳再次引發(fā)關(guān)注。如今,光伏扶貧項(xiàng)目卻上有“不得負(fù)債建設(shè)”、“企業(yè)不許入股”的明文要求,下有20年分期付款的尷尬處境。
誠然,光伏扶貧項(xiàng)目不同于商業(yè)電站,惠及貧困人口才是扶貧電站的應(yīng)有之義,但畢竟國家三令五申“有多少錢辦多少事”。政府及時足額付款才是光伏扶貧項(xiàng)目得以有效實(shí)施的重要保證。