11月7日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是我國(guó)“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)、編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)文件、布局重大電力項(xiàng)目的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》內(nèi)容和體制改革并重，從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革等八方面繪制了電力發(fā)展“十三五”藍(lán)圖，尤其強(qiáng)調(diào)將大力發(fā)展新能源。

大力發(fā)展新能源

《規(guī)劃》著重提出大力發(fā)展新能源，按照“集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主”的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場(chǎng)消納，有序開發(fā)風(fēng)電光電。

在11月7日舉行的《規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局總工程師韓水表示，《規(guī)劃》要著力解決現(xiàn)在電力系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，包括棄風(fēng)棄光問(wèn)題。他表示，棄風(fēng)棄光主要是由布局、電網(wǎng)輸送、系統(tǒng)調(diào)解能力三方面原因造成的。“十三五”期間要進(jìn)行布局上的優(yōu)化，一些棄風(fēng)棄光的地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏；還要堅(jiān)持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主，促進(jìn)光伏發(fā)電就近消納。

根據(jù)《規(guī)劃》，2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電約500萬(wàn)千瓦。按“分散開發(fā)、就近消納為主”原則布局光伏電站。2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。按存量?jī)?yōu)先原則，依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦?！兑?guī)劃》還提出，積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送。到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)3.4億千瓦。

按上述步驟，到2020年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到約15%。以此為目標(biāo)，屆時(shí)我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)7.7億千瓦左右，同比增加2.5億千瓦左右；氣電裝機(jī)增加5000萬(wàn)千瓦，達(dá)1.1億千瓦以上；煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。

電改“五步走”

在對(duì)電力發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行改革的同時(shí)，《規(guī)劃》還為電力體制改革勾畫了藍(lán)圖。《規(guī)劃》要求，“電改”核心為輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)啟動(dòng)，組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場(chǎng)，以及深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

一是核定輸配電價(jià)，2017年年底前完成分電壓等級(jí)核定，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。二是建立健全電力市場(chǎng)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格市場(chǎng)主體，完善交易機(jī)制，豐富交易品種；2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣；2018年年底前啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。三是組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。四是有序放開發(fā)用電計(jì)劃，2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。五是全面推進(jìn)配售電側(cè)改革，2018年年底前完成售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體培育工作。

《規(guī)劃》預(yù)期，2020年全社會(huì)用電量6.8萬(wàn)-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6%-4.8%；發(fā)電裝機(jī)20億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%；人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量約5000千瓦時(shí)，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。

對(duì)此，國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)指出，與“27%”目標(biāo)相匹配的是《規(guī)劃》提出的4500億電能替代目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)，電能替代意義重大，是《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)，可提升我國(guó)電氣化水平，能進(jìn)一步擴(kuò)大電力消費(fèi)，緩解部分地區(qū)面臨的電力富余和系統(tǒng)調(diào)峰問(wèn)題，以及個(gè)別地區(qū)嚴(yán)重“窩電”問(wèn)題。

此外，《規(guī)劃》還針對(duì)電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障等方面進(jìn)行了預(yù)測(cè)和目標(biāo)設(shè)定。