11月7日，國家能源局召開《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會，國家能源局總工程師韓水表示，《規(guī)劃》為突出能源結構轉型升級的要求，增加了一個關鍵性原則，即到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右。這次把這個目標定為硬目標，是必須要完成的。為了體現(xiàn)這一點，《規(guī)劃》在電源結構優(yōu)化的過程中優(yōu)先布局清潔能源，在電力電量平衡的時候，首先平衡水電、風電、光伏和核電。

大力發(fā)展新能源

 “十三五”時期是電力工業(yè)加快轉型發(fā)展的重要機遇期。為保障全面建成小康社會的電力電量需求，《規(guī)劃》明確，預期2020年全社會用電量6.8萬億至7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%至4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平。

 在電源結構方面。按照非化石能源消費比重達到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發(fā)電量占比提高到31%；天然氣發(fā)電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。電源結構得到進一步優(yōu)化。

 “這要求我們大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風電光電。”韓水說。

 《規(guī)劃》提出，2020年，全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。按照存量優(yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。

 與此同時，要加快煤電轉型升級，促進清潔有序發(fā)展。嚴格控制煤電規(guī)劃建設，合理控制煤電基地建設進度，因地制宜規(guī)劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。積極促進煤電轉型升級。“十三五”期間，將取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。

著力解決“三棄”問題

 對于當前比較嚴重的棄水、棄風、棄光等問題，韓水分析認為，其主要有布局、電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)調(diào)解能力三方面原因。

 針對電網(wǎng)輸送問題，韓水表示，要從電網(wǎng)建設上加強對可再生能源接納和消納的力度。首先是電網(wǎng)遠距離輸送，利用現(xiàn)有已規(guī)劃建設的輸電通道，著力加大可再生能源發(fā)電的外送力度。在“十三五”期間運用西電東送的輸電通道增加4000萬千瓦的可再生能源發(fā)電的外送。同時，在配電網(wǎng)建設上加大改造力度，進一步提高智能化水平，使可再生能源以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統(tǒng)就近消納。

 記者了解到，此次《規(guī)劃》的一大特點，就是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。主要是加大調(diào)峰電源的建設規(guī)模，其中，“十三五”期間新增抽水蓄能電站裝機1700萬千瓦；單循環(huán)調(diào)峰氣電新增規(guī)模500萬千瓦；為加大燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調(diào)峰的能力，熱電聯(lián)產(chǎn)機組改造規(guī)模達1.33億千瓦，常規(guī)煤電靈活性改造8600萬千瓦，主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力。

 韓水說，為了配合這些政策，《規(guī)劃》還提出電網(wǎng)方面要加強優(yōu)化，負荷方面要加強電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代，同時研究推進峰谷電價的政策，落實全額保障性收購制度，推進各種輔助服務市場等，通過硬件和軟件建設的多措并舉，保證可再生能源的健康有序發(fā)展，將棄風、棄光率控制在合理水平。

嚴控煤電發(fā)展

 近年來，電力供需放緩趨勢明顯，煤電作為主力電源也面臨新挑戰(zhàn)。“‘十三五’以來，我國煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國承諾，2020年、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右，未來煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。”國家能源局電力司司長黃學農(nóng)說。

 值得注意的是，煤電潛在的過剩風險也開始逐步顯現(xiàn)。黃學農(nóng)透露，火電利用小時從2013年的5021小時降到2015年的4329小時，降低幅度很大，今年預期在4000小時左右，“十三五”后幾年預期還會進一步降低。目前各個地方規(guī)劃建設的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風險很突出，所以規(guī)劃提出將“煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)”。

為達到這一目標，國家已經(jīng)先后出臺了多項措施。一是實行煤電建設規(guī)劃的風險預警機制，分成紅色、黃色、綠色預警，用以指導各地煤電的規(guī)劃建設；二是對已經(jīng)開工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施；三是淘汰落后產(chǎn)能。

“通過這些措施把煤電控制在11億千瓦以內(nèi)是可以做到的，對經(jīng)濟社會發(fā)展需求也是能夠保障的。”黃學農(nóng)告訴《經(jīng)濟日報》記者，同時還可以避免出現(xiàn)電力富余，使煤電利用小時控制在合理水平。

 除了嚴控煤電發(fā)展，加快電能替代也是優(yōu)化能源結構的重要舉措。目前，我國大量的散燒煤和原油消費是造成霧霾的主要因素之一。數(shù)據(jù)顯示，我國每年散燒煤消費大概在7億至8億噸的水平，占煤炭消費總量的20%，主要應用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐、農(nóng)村的一些生產(chǎn)生活領域，與美國、歐盟散燒煤的水平相比非常高。

“大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理直接燃燒，造成了大氣污染物排放，這是我們考慮電能替代的主要背景。”黃學農(nóng)表示，“十三五”規(guī)劃對電能替代的目標是4500億千瓦時，按照這個目標“十三五”末電能占終端能源消費比重27%，有利于提升我國電氣化水平，使廣大人民享受更加舒適、便捷、智能的電能服務。另外電能替代將進一步擴大我國的電力消費，緩解部分地區(qū)現(xiàn)在面臨的電力富余和系統(tǒng)調(diào)峰的問題，特別是個別地區(qū)嚴重“窩電”的問題。