近期，第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄正式下發(fā)，光伏、風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)歡欣鼓舞。但高興之余，令人擔(dān)憂的是補(bǔ)貼拖欠的時(shí)間正變得越來越長。
表.前7批可再生能源目錄發(fā)放情況（來源：智匯光伏，2018）
據(jù)智匯光伏統(tǒng)計(jì)，第五、六、七批的可再生能源目錄，從財(cái)政部要求企業(yè)申報(bào)，到正式的目錄下發(fā)，分別用了11個(gè)月、7個(gè)月、15個(gè)月的時(shí)間。即使項(xiàng)目非常幸運(yùn)的，剛并網(wǎng)國家就發(fā)通知讓申報(bào)，拿到補(bǔ)貼基本上也是1年后的事情了。因此，補(bǔ)貼至少會(huì)被拖欠1年。
也就是說，新建成的項(xiàng)目要在一年內(nèi)拿不到補(bǔ)貼的電價(jià)，這種情況下，根本就不要考慮電站何時(shí)收回成本，而是需要考慮如何在前幾年盡量減小虧損。
光熱電站高額補(bǔ)貼要多久落袋？
預(yù)計(jì)今年底，我國將會(huì)有三個(gè)商業(yè)光熱電站即將投運(yùn)，而首批示范項(xiàng)目中其余的項(xiàng)目將在未來兩三年內(nèi)逐漸并網(wǎng)。
盡管當(dāng)前補(bǔ)貼的問題似乎離光熱行業(yè)還有些遙遠(yuǎn)，但根據(jù)風(fēng)電、光伏的經(jīng)驗(yàn)來看，隨著建成的電站越來越多，考慮其所帶來的影響和后果，光熱行業(yè)必須從現(xiàn)在開始要重視補(bǔ)貼問題。
考慮到補(bǔ)貼拖欠的時(shí)間，光熱電站并網(wǎng)投運(yùn)后即使能進(jìn)入到最新一批的補(bǔ)貼目錄中，拿到補(bǔ)貼也是至少一年以后的事情了。
首批光熱示范電站上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/kWh，按照2017年青海省的燃煤標(biāo)桿電價(jià)0.3247元/kWh來算，年上網(wǎng)電量2億度的光熱電站，一年的補(bǔ)貼金額可高達(dá)1.65億元。如果兩年內(nèi)不能拿到補(bǔ)貼，70%電費(fèi)近3.3億元補(bǔ)貼不能及時(shí)到賬，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目還貸。對于本就投資巨大的光熱電站來說，這樣高額的補(bǔ)貼資金缺口對電站現(xiàn)金流和資金鏈的影響不言而喻。
光熱電站能夠優(yōu)先獲得補(bǔ)貼嗎?
目前補(bǔ)貼的兩大對象主要是風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，另外還有一些生物質(zhì)項(xiàng)目，其中有相當(dāng)數(shù)量的項(xiàng)目屬于大型國企。而對于缺少國資背景的光熱發(fā)電項(xiàng)目，在補(bǔ)貼額度有限的情況下，將會(huì)面臨的更大的競爭壓力。在第七批補(bǔ)貼目錄中，法人單位投資的戶用光伏項(xiàng)目，也要排隊(duì)進(jìn)補(bǔ)貼目錄，這無疑讓競爭更加激烈。
據(jù)發(fā)改委研究所有關(guān)人士表示，光熱發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼可能會(huì)排在生物質(zhì)能之前，光伏、風(fēng)電之后。但實(shí)際上究竟會(huì)如何，我們目前還不得而知。
光熱行業(yè)仍處在前期培育期，項(xiàng)目數(shù)量少，行業(yè)力量薄弱，若不提早向有關(guān)部門反映、爭取，那么未來從風(fēng)電、光伏的補(bǔ)貼中分一杯羹的難度可想而知。否則，如果按照目前排隊(duì)的形式，可能2018年底投運(yùn)的項(xiàng)目，拿到補(bǔ)貼已經(jīng)是2021年以后的事情了。
新能源上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)是必然趨勢
由于補(bǔ)貼的資金缺口壓力越來越大，今年531光伏新政可看做是國家對光伏行業(yè)的粗暴式增長踩了剎車，很可能是財(cái)政感受到了龐大的補(bǔ)貼缺口的壓力。根據(jù)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，光伏、風(fēng)電也將在十三五之前擺脫補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)?？梢?，下調(diào)可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)是必然的趨勢。
光熱行業(yè)也必須清楚，未來行業(yè)發(fā)展的方向一定是優(yōu)化技術(shù)、設(shè)備、項(xiàng)目運(yùn)維管理，從而降低度電成本；與此同時(shí)也要呼吁政策和金融機(jī)構(gòu)的支持，在土地、稅收、融資條件等非技術(shù)成本方面爭取國家的優(yōu)惠政策。
行業(yè)必須呼吁盡早將光熱納入到未來的補(bǔ)貼目錄中
盡管目前還沒有針對光熱發(fā)電補(bǔ)貼的單獨(dú)法案，但在2012年頒布的《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》中明確提到，該辦法適用于太陽能發(fā)電，而沒有規(guī)定是光伏或光熱的發(fā)電形式。由于光熱發(fā)電也是太陽能發(fā)電的一種形式，因此，該法案應(yīng)對光熱發(fā)電同樣適用。
眼下是光熱發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，多多爭取行業(yè)整體應(yīng)享有的權(quán)利。提前準(zhǔn)備，未雨綢繆，不要讓補(bǔ)貼問題成為光熱未來發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。
