隨著“十三五”行程過半，光伏“平價(jià)上網(wǎng)”的“成人禮”也漸行漸近，對(duì)于已然超出2020年裝機(jī)目標(biāo)（1.1億千瓦）的光伏產(chǎn)業(yè)，如何走好“十三五”的下半場(chǎng)，成為整個(gè)行業(yè)需要思考的問題。行百里者，半于九十，歷經(jīng)“年年攀升”并如雨后春筍般速長(zhǎng)的光伏產(chǎn)業(yè)，如今則需要更為穩(wěn)健的發(fā)展步伐。
支持初衷未改 “下半場(chǎng)”仍可期待
過去幾年，在持續(xù)利好政策的激勵(lì)下，我國(guó)光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就：光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年位居全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，同時(shí)形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。但與此同時(shí)，對(duì)政策的依賴造成的財(cái)政補(bǔ)貼壓力并沒有隨著技術(shù)升級(jí)而有所改觀，成為久懸未決的難題。
不過，綠能智庫了解到，國(guó)家積極支持光伏行業(yè)發(fā)展的政策方向目前并沒有發(fā)生改變，“十三五”后半段，積極鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體基調(diào)也會(huì)繼續(xù)保持適量納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的發(fā)展規(guī)模。
10月9日的這份《通知》對(duì)5月31日印發(fā)的“823號(hào)”相關(guān)問題做出了進(jìn)一步明確，文件指出，對(duì)于地面普通光伏電站項(xiàng)目，已經(jīng)納入2017年及之前建設(shè)規(guī)模范圍（含不限規(guī)模的省級(jí)區(qū)域）、且在今年6月30日（含）前投運(yùn)的普通光伏電站項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
此舉被業(yè)內(nèi)視為一定程度上“823政策”的“回調(diào)”，給站在十字路口的光伏行業(yè)帶來了新的利好。此前，國(guó)家能源局曾表示，“國(guó)家發(fā)展光伏的方向堅(jiān)定不移，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持毫不動(dòng)搖。”在持續(xù)加速的技術(shù)進(jìn)步和一以貫之的政策支持的共同促進(jìn)下，國(guó)發(fā)能研院預(yù)計(jì)“十三五”的下半場(chǎng)，光伏行業(yè)仍將有較大的增長(zhǎng)空間。
中期評(píng)估出爐 成績(jī)與瓶頸并存
業(yè)內(nèi)人士透露，受國(guó)家能源局的委托，有關(guān)部門正在對(duì)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）進(jìn)行中期評(píng)估，于近期就《規(guī)劃》中期評(píng)估工作組織了專家討論會(huì)，并已形成初步發(fā)展方向。
公開數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，光伏發(fā)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加快，帶動(dòng)開發(fā)成本大幅下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力快速提升；同時(shí)，在各項(xiàng)政策措施和全國(guó)用電量增速回暖等因素作用下，光伏發(fā)電的消納利用情況明顯改善。據(jù)國(guó)發(fā)能研院觀察，行業(yè)外部發(fā)展環(huán)境與《規(guī)劃》制定時(shí)也已發(fā)生了較大變化，特別是國(guó)家不斷加大對(duì)光伏扶貧、光伏領(lǐng)跑、分布式光伏的推動(dòng)力度。
從實(shí)際發(fā)展情況來看，“十三五”以來我國(guó)光伏行業(yè)迅速適應(yīng)外部形勢(shì)的新變化與新要求，整體保持快速發(fā)展勢(shì)頭，《規(guī)劃》提出的開發(fā)利用、成本和技術(shù)進(jìn)步等目標(biāo)快速推進(jìn)，達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度要求，其中在開發(fā)利用規(guī)模方面，已經(jīng)提前完成了原規(guī)劃提出的1.1億千瓦的并網(wǎng)裝機(jī)底線目標(biāo)，為我國(guó)完成2020年非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)提供了有力支撐。
但另一方面，行業(yè)自身發(fā)展也面臨一些瓶頸制約，尤其是行業(yè)發(fā)展對(duì)補(bǔ)貼的依賴性仍然較高。過去幾年光伏行業(yè)的“歲月靜好”，離不開主管部門的“負(fù)重前行”。隨著光伏行業(yè)的快速增長(zhǎng)，財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，截至2017年底，累計(jì)已達(dá)1127億元，其中光伏發(fā)電補(bǔ)貼缺口達(dá)455億元，占比上升至40%，且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，行業(yè)發(fā)展面臨的壓力持續(xù)增加。
上調(diào)裝機(jī)目標(biāo) 光伏需穩(wěn)中求進(jìn)
國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫預(yù)計(jì)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況和面臨的財(cái)政補(bǔ)貼壓力等新形勢(shì)，有關(guān)部門會(huì)對(duì)十三五后期政策導(dǎo)向和發(fā)展規(guī)模進(jìn)行合理調(diào)整。一方面，補(bǔ)貼資金將優(yōu)先向服務(wù)民生和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步傾斜，精準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施光伏扶貧工程，持續(xù)發(fā)揮光伏“領(lǐng)跑者”示范引領(lǐng)作用，著力推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、降本增效以及補(bǔ)貼退坡，加快擺脫對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，推動(dòng)光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，繼續(xù)鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)力所能及的支持政策，在落實(shí)并網(wǎng)消納等條件的基礎(chǔ)上，大力支持各地自行組織安排發(fā)展不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家對(duì)此類項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)模不作限制。
國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫分析，綜合考慮光伏扶貧任務(wù)的需求，同時(shí)維持行業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，十三五光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)目標(biāo)（指國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi)的規(guī)模）或?qū)⒄{(diào)整到2.1億千瓦左右，預(yù)計(jì)2019年新增裝機(jī)規(guī)模繼續(xù)回落，2020年隨著無補(bǔ)貼項(xiàng)目的推廣，新增裝機(jī)將有所回升。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》都曾明確指出，2020年，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光伏電站4500萬千瓦、光熱發(fā)電500萬千瓦。對(duì)此，有關(guān)專家表示，“從現(xiàn)在的發(fā)展節(jié)奏來看，2.1億千瓦的規(guī)劃將更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有好處。”
