11月2日，國家能源局召集了十幾個省份的能源主管部門、國家發(fā)改委能源研究所、電力規(guī)劃設計總院、水電水利規(guī)劃設計總院等研究機構及中國光伏行業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會及電網企業(yè)和十幾家光伏企業(yè)代表，召開了太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估成果座談會。
國家能源局相關領導在會上明確表態(tài)，仍會繼續(xù)支持作為國家重點支持的清潔能源類型之一——光伏的大力發(fā)展，2022年之前陸續(xù)去補貼，不會一刀切的推進平價上網進程。在真正進入全面“去補貼”之前，國家能源局仍將每年保證一定的補貼裝機規(guī)模，并推進補貼強度的進一步下降。
政策密集發(fā)布期將至
會上，相關主管領導也認可了對戶用分布式光伏與工商業(yè)分布式進行單獨管理的思路，還透露未來一個多月，國家能源局將重點加速出臺2019年的光伏相關政策，對市場的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
隨后，國家能源局于11月7日重發(fā)了《關于上報光伏扶貧項目計劃有關事項的通知》和《關于梳理“十二五”以來風電、光伏發(fā)電項目信息的通知》兩份文件(注：10月10日曾發(fā)過一次)，以敦促各省市(區(qū))政府抓緊上報光伏扶貧項目申請信息，對所在地區(qū)存量光伏項目進行“摸底”等，同時也為接下來出臺更多光伏政策預熱。
據“智匯光伏”王淑娟老師在《年底前，預期這七個重要政策將會下發(fā)》一文中所作統(tǒng)計梳理，年底前將發(fā)布：
第三批領跑者獎勵指標&第四批領跑者
“十三五”第二批光伏扶貧
可再生能源配額制
“平價上網”示范基地
2018年的光伏電站建設指標
分布式光伏發(fā)電項目管理辦法
2019年光伏電價政策等光伏相關政策
市場分析人士認為，若這些政策全部出臺，那么整個產業(yè)的形勢將更加是明朗化，當前市場上的“朦朧利好”將會全部兌現。
國補指標有多少
事實上，早在國家能源局召開光伏發(fā)電專門座談會之前，資深光伏人士張衛(wèi)紅就曾做過精準預判，2019年光伏市場不會徹底“去補貼”，進而令整個市場陷入“絕境”。
“
張衛(wèi)紅預計，2019年分布式指標將達到10GW，地面電站無指標，平價上網項目不受指標限制。戶用分布式和工商業(yè)分布式實行分開管理，5GW給戶用，5GW給工商業(yè)，用于滿足2018年和2019年的項目。
與此同時，據11月2日國家能源局專門會議參會人員“復盤”，電力規(guī)劃設計總院在會上提出，將“十三五”末的光伏裝機產業(yè)目標從105GW上調至210-230GW，即未來每年市場的新增量大約為20-30GW。
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年初發(fā)指標。不過，在國家能源局正式下發(fā)2019光伏電站建設指標之前，一切還存在變數。張衛(wèi)紅認為，國家能源局很有可能在2018年底前就2019年光伏電站建設指標公開征求意見，然后于2019年年初下發(fā)具體的指標額度。
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工商業(yè)或競價上網。“戶用分布式會給5GW有補貼指標，基本上是定了。另外，工商業(yè)分布式可能會效仿風電，將指標分配到各省后，由各省進行競爭配置方式，補貼低者獲取指標。”張衛(wèi)紅分析說，目前工商業(yè)分布式的體量相對比較大，也是最容易實現平價上網的項目，最難實現平價上網的是戶用分布式。
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先競價再平價。按照國家制訂能源轉型升級路線圖，到2020年、2030年，保障實現非化石能源占一次能源消費比重達到15%、20%的戰(zhàn)略目標，光伏發(fā)電、風電等清潔能源剔除政策屬性、強化市場屬性，爭取早日實現平價上網已是必經之路，并獲得了業(yè)界廣泛認同。
目前，風電正朝向競價上網、平價上網加速進發(fā)。2018年5月18日，國家能源局印發(fā)了“關于2018年度風電建設管理有關要求的通知(國能發(fā)新能[2018]47號)”，通知中發(fā)布了“風電項目競爭配置指導方案(試行)”(以下簡稱“指導方案”)。
中國風能協(xié)會秘書長秦海巖在《正確理解，正確落實，開創(chuàng)風電發(fā)展新時代》一文亦指出：風電項目競爭配置將加快優(yōu)勝劣汰，推動技術進步。經過競爭性配置的洗禮風電行業(yè)必將鳳凰涅槃，浴火重生。
憑借技術創(chuàng)新，實現過去10年發(fā)電成本下降90%的光伏發(fā)電也將會向風電看齊，通過競價上網的方式來加快技術創(chuàng)新，進而實現平價上網，獲得與煤電、核電等傳統(tǒng)電源相抗衡的競爭優(yōu)勢。
11月9日，國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成在“2018第十四屆中國太陽級硅及光伏發(fā)電研討會”作《中國光伏政策回顧，市場現狀分析和前景展望》主題發(fā)言時表示，過去10年，光伏組件、光伏系統(tǒng)和光伏上網電價平均下降了90%以上。他認為，移除光伏產業(yè)頭上欠補、電網接入難、融資難、土地亂收費和棄光限電“五座大山”，開拓平價光伏市場是保證中國光伏產業(yè)健康發(fā)展的關鍵。
光伏發(fā)電推行競價上網模式由來已久。
2015年9月底
國家能源局發(fā)布《關于調增部分地區(qū)2015年光伏電站建設規(guī)模的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ分?，內蒙古獲得的70萬千瓦調增電量中，有20萬千瓦用于呼和浩特市的“競爭降低電價項目”，這被認為光伏發(fā)電實行競價上網的信號。
同年
《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》下發(fā)，國家能源局正式推行的“領跑者”計劃，正是采取競爭降低電價的方式。
2016年上半年
國家能源局又出臺了1163號文件(《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》)，進一步細化了競價上網相關細則。
迄今，國家能源局已發(fā)布了三批“領跑者”計劃，通過市場化手段加快了光伏行業(yè)加強技術創(chuàng)新，提高產品質和發(fā)電效率的步伐。據了解，在2018年的領跑者項目招標當中，青海德令哈、格爾木等基地均報出了接近或低于當地上網標桿電價的申報價。
張衛(wèi)紅指出，競價上網模式會降低光伏發(fā)電的非技術性成本，通過鼓勵技術創(chuàng)新和吸引優(yōu)質企業(yè)的加入，進而帶動各個環(huán)節(jié)的降本增效提質，是推動平價上網的必要手段。而在最容易實現平價上網的工商業(yè)領域實行競價上網，一方面有利于激活潛力巨大的工商業(yè)市場，另一面則會加快推進分布式平價上網的進程。
2020年正式“斷奶”?
盡管近日國務院召開常務會議要求著力解決拖欠民營企業(yè)賬款、融資難、融資貴等問題，但政策傳導到市場仍需一定時間。目前，國家可再生能源補貼目錄發(fā)放到第七批，2016年3月底以前并網的光伏項目才拿到國家補助。數據顯示，目前我國可再生能源補貼資金缺口擴大到了1100億元。
張衛(wèi)紅表示，雖然國家支持光伏發(fā)展的態(tài)度沒有變，但財政部也有它的壓力。所以，有補貼的光伏項目很可能會持續(xù)到2020年，自此之后可能就徹底沒補貼了。
