根據國家財政部、國家發(fā)改委、國家能源局公布的第二、四、五、六批次可再生能源電價附加資金補助目錄，目前新能源發(fā)電項目在全國范圍內自建的接網工程長度已超過4.5萬公里，相應的投資規(guī)模超過千億元。按照國家能源局今年4月出臺的《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》（下稱《通知》），由可再生能源發(fā)電項目單位建設的相關接網等輸配電工程，電網企業(yè)要在2018年底前完成回購。目前距離年底僅剩20天的時間，但據記者了解，大量電網企業(yè)的回購工作推進依然遲緩，許多地區(qū)甚至尚未制定基本的回購計劃。
自建已成普遍現象
按照《通知》，各類接入輸電網的可再生能源發(fā)電項目接網及輸配電工程，應全部由所在地電網企業(yè)投資建設，以保障配套電網工程與項目同時投入運行。
“自建主要是因為當時宿遷地區(qū)的電網規(guī)劃一直在調整，此后我們電廠附近的電網就沒有投資計劃了。”中節(jié)能宿遷生物質發(fā)電有限公司生產技術部主任吳以軍告訴記者，他們公司曾于2006年自建總長約3.3公里的接網線路，總投資在710萬元左右，“但至今沒有收到任何回購的消息。”
國家能源局派駐某區(qū)域監(jiān)管機構相關負責人陳某表示，接網工程之所以回購不力，除了電網方面缺乏線路規(guī)劃外，更多是由于電網規(guī)劃和建設跟不上可再生能源項目的建設速度。“電網企業(yè)建設新能源發(fā)電項目接網工程，從立項到建成使用的周期在三年左右，而有些可再生能源發(fā)電項目從立項到建成投產只需一年左右。”
值得注意的是，針對這類接網項目，國家曾出臺相應的補助政策。按照2012年3月國家財政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯合印發(fā)的《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)電項目接入電網系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運行維護費用，能夠按上網電量享受國家補助，標準為50公里以內每千瓦時0.01元，50—100公里每千瓦時0.02元，100公里及以上每千瓦時0.03元。
據記者了解，考慮到電網無規(guī)劃、建設緩慢、可享受補助等因素，為了盡早并網發(fā)電，大量可再生能源項目業(yè)主選擇了自行投建接網線路。事實上，僅在2012年10月國家公布的第二批可再生能源電價附加資金補助目錄中，各類項目的自建接網工程就達到約9694公里，此后第四批補助目錄約7428公里，第五批9348公里，第六批19373公里。
回購動作遲緩
今年6月，國家財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯合下發(fā)《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄(第七批)的通知》，已納入和尚未納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的可再生能源接網工程項目，不再通過可再生能源電價附加補助資金給予補貼，轉由省內自行消化，并由電網企業(yè)回購處理。
補助政策戛然而止，讓部分企業(yè)措手不及。“我們在山東菏澤項目的接網工程規(guī)劃和建設都在2018年6月以前，當時并沒有說不再補貼了。現在項目即將投產，自建線路的成本超過1000萬元且不能享受國家補貼，只能通過電網回購才能收回部分成本。”山東省臨沂市沂水長青環(huán)保能源有限公司常務副總經理張東興告訴記者，該公司分別在山東省菏澤市和臨沂市建有可再生能源發(fā)電項目，并自建了部分接網線路。“我們跟電網公司溝通過回購的事，省電網公司說沒接到上級通知，不知如何處理。”
電網方面的顧慮源于工程標準的不統(tǒng)一。據李某介紹，一些由可再生能源企業(yè)自建的接網工程安全等級都比較低，電網公司一旦接手，就需要投入大筆資金進行改造。
但也有可再生能源企業(yè)負責人向記者表示：“接網線路的建設在安全等級、工程規(guī)范上是完全比照電網標準的。雖然工程是企業(yè)自投自建，但電網企業(yè)是總承包。設計院、施工單位實際上都是電網方面的，所以應該不存在不符合電網要求的情況。”
根據《通知》，電網企業(yè)的回購工作可按協議進行或經第三方評估確認投資額。今年內，已有少數省份電網公司開始實質性回購。如蒙西電網在今年9月啟動了第一批24座光伏電站配套接網工程回購，目前正開展盡職調查等前期工作。但對大部分省區(qū)而言，類似實質性回購動作并不多見，“轉由省內自行消化”的補助資金也少有落實。
另據陳某透露，在2016年前后，部分省區(qū)的電網公司一度對回購接網工程態(tài)度積極。“原因在于當時正值國家核定輸配電價的重要當口，接網工程等資產可以計入所在省級電網輸配電價核定的成本范圍。也就是說，資產越多，輸配電價可能越高。”
部分企業(yè)“惜售”已建項目
據記者了解，不僅僅是電網方面心存顧慮，部分自建接網工程，特別是建設時間較早、已經獲得相應補助資金的可再生能源企業(yè)，也缺乏出售線路的意愿。
據蒙西電網人士向記者透露，2018年蒙西電網已梳理了500個可再生能源項目的接網工程，其中就有10個項目明確不同意由電網公司回購接網工程。
陳某表示，這一方面是因為部分企業(yè)在接網和送出工程上投入的建設和運行成本不是很大；另一方面，此前接網工程享有補貼，所以對部分企業(yè)來說，投資成本是可以承受的。
張東興也給記者算了一筆賬：他們公司2011年投產的沂水生物質電廠項目接網工程成本約為1100萬元，由于項目進入國家第三批補貼目錄，且上網電量約為2億千瓦時/年，疊加0.4%左右的線路損耗，投產7年來該項目上網電量累計約15億千瓦時，每千瓦時補貼0.01元，基本能在2018年6月前回收成本。
此外，部分企業(yè)之所以希望繼續(xù)自行持有資產，還有其他方面的考慮。據陳某透露，部分可再生能源企業(yè)在建設接網工程時已經預留了后續(xù)項目的接入空間。“資產在自己手里，更方便后續(xù)接入，而如果賣給電網，難免會增加溝通協調成本。另外，出售的話，作價也比較麻煩。”
權責定位待清晰明確
“自建接網工程是歷史遺留問題，也暴露出當時體制機制存在的問題。”中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟說，“以前常規(guī)電源的接網工程通常也是電源方自建，之后無償交給電網，這其實是不合理的?，F在可再生能源并網遇到一些問題，國家比較重視，專門要求電網公司回購可再生能源的接網工程。如果是在一個比較健全的市場環(huán)境下，電網、發(fā)電企業(yè)應該投資到哪個層面，權責的界定應該是明確的，成本的分擔應該是清晰合理的。”
同時，馮永晟指出，由于是長期積累形成的歷史遺留問題，當前電網企業(yè)未積極響應接網工程回購政策也是可以理解的。“真正解決這一現實問題，需要有更清晰明確的權責定位。即使現在國家通過公開發(fā)文的方式讓電網去幫助降低可再生能源企業(yè)負擔，也只是解決可再生能源項目資金壓力的短期策略，如果背后的體制問題得不到解決，電網、地方政府等相關方依然不會有解決這一問題的積極性，這顯然也是對政策資源的浪費。”
