11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》。通知提出，當(dāng)前階段，適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，其中電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況；容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。

文件明確，煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制。

文件指出，煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024～2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右（各省級(jí)電網(wǎng)煤電容量電價(jià)水平具體見附件）。2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。

附件：省級(jí)電網(wǎng)煤電容量電價(jià)表

煤電容量電價(jià)的支出，將由新能源企業(yè)與用戶側(cè)共同分擔(dān)，這意味著新能源承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰成本的職責(zé)進(jìn)一步明確。

有電力市場(chǎng)專家認(rèn)為，《通知》出臺(tái)對(duì)于新型電力系統(tǒng)中燃煤發(fā)電有效容量的投資，特別是專職提供有效容量的應(yīng)急備用燃煤發(fā)電正常經(jīng)營(yíng)意義重大，將有利于新型電力系統(tǒng)多元化主體的健康發(fā)展。

以電網(wǎng)為平臺(tái)的電能利用方式，將電能商品進(jìn)行細(xì)分，分為無(wú)差別的電量、準(zhǔn)確達(dá)到負(fù)荷需求功率的平衡服務(wù)、為系統(tǒng)預(yù)留容量的調(diào)節(jié)服務(wù)和支撐系統(tǒng)最大負(fù)荷的可靠性服務(wù)，其中電量和平衡服務(wù)合在一起表現(xiàn)為分時(shí)電量。

新型電力系統(tǒng)除了“兩高”（高比例清潔能源、高比例電力電子設(shè)備）和“一低”（低轉(zhuǎn)動(dòng)慣量）的物理特性特點(diǎn)外，還出現(xiàn)了主體“兩多”（投資主體多、交易主體多）的特點(diǎn)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、核電等主力機(jī)組能夠同時(shí)提供分時(shí)電量、調(diào)節(jié)服務(wù)和有效容量不同，新型電力系統(tǒng)出現(xiàn)了大量提供單一功能的主體，迫切需要針對(duì)電力商品細(xì)分維度進(jìn)行定價(jià)。

分時(shí)電量?jī)r(jià)值的兌現(xiàn)可以在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)完成，調(diào)節(jié)服務(wù)的價(jià)值兌現(xiàn)在輔助服務(wù)市場(chǎng)完成，而對(duì)于提供有效容量的新型電力系統(tǒng)主體就需要建立相應(yīng)的容量電價(jià)機(jī)制。新型電力系統(tǒng)中，哪種交易主體種類發(fā)揮哪種功能、哪個(gè)交易主體使用哪種功能，利用“看不見的手”協(xié)調(diào)各類主體之間利益關(guān)系對(duì)于新型電力系統(tǒng)的正常建設(shè)運(yùn)行意義重大。

原文如下：

 

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于
建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知
發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的決策部署，適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就建立煤電容量電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體思路

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快推進(jìn)電能量市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等高效協(xié)同的電力市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制。當(dāng)前階段，適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，其中電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況；容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。

二、政策內(nèi)容

（一）實(shí)施范圍。煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制，具體由國(guó)家能源局另行明確。

（二）容量電價(jià)水平的確定。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024～2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右（各省級(jí)電網(wǎng)煤電容量電價(jià)水平具體見附件）。2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。

（三）容量電費(fèi)分?jǐn)偂Ｃ弘姍C(jī)組可獲得的容量電費(fèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)和機(jī)組申報(bào)的最大出力確定，煤電機(jī)組分月申報(bào)，電網(wǎng)企業(yè)按月結(jié)算。新建煤電機(jī)組自投運(yùn)次月起執(zhí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制。各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?，由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動(dòng)清算。

對(duì)納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組，送受雙方應(yīng)當(dāng)簽訂年度及以上中長(zhǎng)期合同，明確煤電容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容。其中：（1）配套煤電機(jī)組，原則上執(zhí)行受電省份容量電價(jià)，容量電費(fèi)由受電省份承擔(dān)。向多個(gè)省份送電的，容量電費(fèi)可暫按受電省份分電比例分?jǐn)?，鼓?lì)探索按送電容量比例分?jǐn)偂＃?）其他煤電機(jī)組，原則上執(zhí)行送電省份容量電價(jià)，容量電費(fèi)由送、受方合理分?jǐn)?，分?jǐn)偙壤紤]送電省份外送電量占比、高峰時(shí)段保障受電省份用電情況等因素協(xié)商確定。

對(duì)未納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組，由送電省份承擔(dān)其容量電費(fèi)。

（四）容量電費(fèi)考核。正常在運(yùn)情況下，煤電機(jī)組無(wú)法按照調(diào)度指令（跨省跨區(qū)送電按合同約定，下同）提供申報(bào)最大出力的，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%。煤電機(jī)組最大出力申報(bào)、認(rèn)定及考核等規(guī)則，由國(guó)家能源局結(jié)合電力并網(wǎng)運(yùn)行管理細(xì)則等規(guī)定明確。最大出力未達(dá)標(biāo)情況由電網(wǎng)企業(yè)按月統(tǒng)計(jì)，相應(yīng)扣減容量電費(fèi)。對(duì)自然年內(nèi)月容量電費(fèi)全部扣減累計(jì)發(fā)生三次的煤電機(jī)組，取消其獲取容量電費(fèi)的資格。

應(yīng)急備用煤電機(jī)組的容量電價(jià)，由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同能源主管部門按照回收日常維護(hù)成本的原則制定，鼓勵(lì)采取競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等方式確定。應(yīng)急備用煤電機(jī)組調(diào)用時(shí)段電量電價(jià)，按同時(shí)段最短周期電力市場(chǎng)交易電價(jià)水平確定。應(yīng)急備用煤電機(jī)組具體范圍及管理辦法由國(guó)家能源局另行明確。

三、保障措施

（一）周密組織實(shí)施。省級(jí)價(jià)格主管部門要牽頭做好煤電容量電價(jià)機(jī)制落實(shí)工作，周密部署安排，精心組織實(shí)施。跨省跨區(qū)送電送、受方要加強(qiáng)溝通銜接，盡快細(xì)化確定外送煤電機(jī)組容量電費(fèi)分?jǐn)偡绞降葍?nèi)容，并在中長(zhǎng)期交易合同中明確。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合做好煤電容量電費(fèi)測(cè)算、結(jié)算、信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送等相關(guān)工作。發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)申報(bào)機(jī)組最大出力，作為容量電費(fèi)測(cè)算、結(jié)算、考核的依據(jù)。國(guó)家發(fā)展改革委強(qiáng)化煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控監(jiān)管，加強(qiáng)煤電中長(zhǎng)期合同簽約履約指導(dǎo)，促進(jìn)形成競(jìng)爭(zhēng)充分、合理反映燃料成本的電量電價(jià)，引導(dǎo)煤炭、煤電價(jià)格保持基本穩(wěn)定，確保機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。

（二）強(qiáng)化政策協(xié)同。各地要加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，促進(jìn)電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式有效形成，與煤電容量電價(jià)機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用；已建立調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制的地方，要認(rèn)真評(píng)估容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施后系統(tǒng)調(diào)峰需求、煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等，相應(yīng)調(diào)整有償調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地方，可參考本通知明確的煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)運(yùn)行情況的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制；發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制建立后，省內(nèi)煤電機(jī)組不再執(zhí)行本通知規(guī)定的容量電價(jià)機(jī)制。

（三）密切跟蹤監(jiān)測(cè)。省級(jí)價(jià)格主管部門要會(huì)同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，積極跟蹤煤電容量電價(jià)機(jī)制執(zhí)行情況，密切監(jiān)測(cè)煤炭、電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反映。電網(wǎng)企業(yè)要對(duì)煤電容量電費(fèi)單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映，按季向省級(jí)價(jià)格主管部門和相關(guān)主管部門報(bào)送當(dāng)?shù)孛弘姍C(jī)組容量電費(fèi)結(jié)算及扣減情況、工商業(yè)用戶度電分?jǐn)偹綔y(cè)算及執(zhí)行情況、電量電費(fèi)結(jié)算情況等信息。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)向用戶充分闡釋建立煤電容量電價(jià)機(jī)制對(duì)發(fā)揮煤電支撐調(diào)節(jié)作用、更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增進(jìn)各方面理解和支持。

本通知自2024年1月1日起實(shí)施。政策實(shí)施過(guò)程中如遇市場(chǎng)形勢(shì)等發(fā)生重大變化，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將適時(shí)評(píng)估調(diào)整。

 

國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 能 源 局
2023年11月8日