首批綠證的下發(fā)拉開了我國在清潔能源領(lǐng)域推廣“綠證”的序幕，在綠證推廣中，我國顯然是個呱呱墜地的新生兒，如何高質(zhì)量高效率的推廣“綠證”成為擺在我們面前的首要難題，為了在“綠證”推廣中少走彎路，亦為了更好的找到適合我國“綠證”推廣的道路，讓我們不妨把眼光投向國外，看看那些有經(jīng)驗的國家都是如何推廣“綠證”的。
眾所周知，綠證是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識的電子憑證，由獨立的第三方頒發(fā)。綠證的購買方，實際上是獲得了聲明權(quán)，即宣稱自身使用了綠色能源。綠證并不是新生事物，而是近十幾年來國際通行的做法。荷蘭早在2001年率先開展綠證交易，隨后美國、歐洲、澳大利亞等20多個國家均實行了綠證交易。國際上，綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策，例如在英國、澳大利亞等國家和美國的部分州，售電企業(yè)遵照可再生能源配額制的規(guī)定，在銷售電量的同時購買一定比例的綠證，與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱為強制配額交易。除承擔(dān)配額義務(wù)的主體外，任何企業(yè)和社會公眾也可自愿認(rèn)購綠證，作為消費綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明，這種交易行為就稱為綠證的自愿認(rèn)購。在世界范圍內(nèi)，綠證自愿認(rèn)購市場的建立是更為廣泛的，并且可以獨立存在或者與強制配額市場并存。
具體到我國國情，當(dāng)前試行綠證自愿認(rèn)購交易很有必要。首先，大力發(fā)展綠色電力勢在必行。我國已承諾，到2020年實現(xiàn)非化石能源消費占比15%的目標(biāo)。為此，迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等綠色電力。其次，現(xiàn)行新能源電價體制越來越難以適應(yīng)綠色電力的發(fā)展。目前，我國對新能源實行“燃煤機組標(biāo)桿電價+財政補貼”的固定上網(wǎng)電價機制，財政補貼部分等效用于支付新能源的環(huán)境效益。然而，這套電價補貼政策正在面臨諸多挑戰(zhàn)。一是補貼資金缺口逐步加大，二是電力市場改革倒逼新能源上網(wǎng)電價機制調(diào)整，迫切需要在電力市場環(huán)境下給新能源的補貼部分提供一個市場化的風(fēng)險對沖手段。最后，先行試點綠證自愿認(rèn)購交易有利于為強制配額交易奠定基礎(chǔ)。綠證一方面可以補充財政補貼資金來源，另一方面也可以為綠證強制配額交易積累證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗，為未來可再生能源強制配額交易奠定工作基礎(chǔ)。
我國的綠證自愿認(rèn)購將從2017年7月1日起正式開展。屆時，政府機關(guān)、企事業(yè)單位、自然人等均可以在全國綠證自愿認(rèn)購平臺上注冊賬戶并認(rèn)購綠證。綠證自愿認(rèn)購主要采用掛牌出售形式，類似于電商購物，非常便于社會公眾使用。
綠證認(rèn)購采取以出售綠證數(shù)量沖抵補貼電量的方法，發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。未出售綠證對應(yīng)的電量部分仍享受原有補貼。
綠證的價格基本通過市場交易形成，各國價格差異較大。比如英國綠證價格較高，2016年單價達到約370元;而美國由于對可再生能源還有額外的資源稅補貼，綠證價格相對較低。
結(jié)合我國國情，一方面要考慮與現(xiàn)行國家補貼銜接，發(fā)電企業(yè)可以通過綠證收益補足成本;另一方面綠證單價不宜過高，以便于在推廣初期吸引更多的企業(yè)和公眾參與交易。因此，我國的綠證價格仍考慮以市場定價為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國家補貼標(biāo)準(zhǔn)。
目前，我國的綠證市場才剛剛建立，除了相關(guān)的宣傳、激勵以外，還應(yīng)結(jié)合我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略逐漸加強綠證的國際化認(rèn)可，實現(xiàn)國際化通行。
國際上，綠證自愿認(rèn)購開展最好的是美國，目前美國綠證有1/3是在自愿認(rèn)購市場上消費的。我們相信，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會對綠證逐步認(rèn)同，我國綠證自愿認(rèn)購市場前景將非常廣闊。自愿認(rèn)購市場的成功開展，也必將為下一步基于可再生能源配額制的綠證強制交易推行奠定良好的輿論基礎(chǔ)，并積累必要的實踐經(jīng)驗和技術(shù)力量。
面對如此廣闊的綠證市場，不得不問“綠證，你自愿認(rèn)購了嗎？”
