近日，上海市發(fā)展和改革委員會對市政協(xié)十四屆二次會議第0873號“關(guān)于支持加快發(fā)展獨立儲能的提案”的答復(fù)。提到支持獨立儲能電站作為獨立主體參與現(xiàn)階段電力市場，并在電力現(xiàn)貨市場正式啟動運行后按現(xiàn)貨規(guī)則參與交易。結(jié)合浦東、臨港地區(qū)“隔墻售電”試點工作，探索獨立儲能電站在用戶側(cè)的市場化機(jī)制，為獨立儲能電站更大范圍應(yīng)用創(chuàng)造條件。
孫建國等委員：
你們提出的“關(guān)于支持加快發(fā)展獨立儲能的提案”收悉,經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
新型儲能是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對保障可再生能源消納、緩解電網(wǎng)調(diào)峰矛盾具有重要作用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。相對于發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)配置的儲能設(shè)施，獨立并網(wǎng)的儲能電站可實現(xiàn)調(diào)峰調(diào)頻、應(yīng)急備用、跟蹤出力和負(fù)荷曲線等多功能復(fù)用，從而進(jìn)一步提高運行效率、降低運行成本，更好地滿足未來新型電力系統(tǒng)源、網(wǎng)、荷、儲一體化需求。
市委市政府高度重視新型儲能發(fā)展。按照有關(guān)工作部署，我委正在和市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門、相關(guān)企業(yè)等一起抓緊研究推動我市新型儲能高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)制，支持獨立儲能電站開發(fā)應(yīng)用是其中一項重要內(nèi)容。你們所提出的建議具有高度前瞻性，為我們的政策思路提供了重要支撐。
一、大力發(fā)展獨立儲能電站
現(xiàn)階段通過布局調(diào)峰氣電、抽蓄和實施煤電靈活性改造等傳統(tǒng)調(diào)節(jié)措施，上海電力系統(tǒng)實現(xiàn)了新能源100%消納。未來隨著蒙電入滬、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等重大工程實施，現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源難以支撐綠電高比例消納，獨立儲能電站將成為上海能源轉(zhuǎn)型的必要支撐。因此我們將秉承目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)模、技術(shù)、布局等新型電力系統(tǒng)需求，系統(tǒng)推進(jìn)獨立儲能電站建設(shè)。
一是明確建設(shè)要求。獨立儲能電站應(yīng)獨立并入公共電網(wǎng)，滿足一定的充放電功率、時長和運行壽命，具備獨立計量和發(fā)電自動控制功能，并以獨立主體身份接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。二是調(diào)動社會資源。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類社會資本投資建設(shè)獨立儲能電站并承擔(dān)電站建設(shè)運營主體責(zé)任，通過響應(yīng)電力系統(tǒng)需求獲得收益。三是完善組織機(jī)制。對符合選址、技術(shù)要求的獨立儲能電站，由項目建設(shè)運營企業(yè)制訂建設(shè)方案，經(jīng)評審后滾動納入全市獨立儲能電站年度建設(shè)計劃，確保獨立儲能電站與我市新型電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)程相符。
二、建立完善市場化機(jī)制
正如提案所關(guān)注到的，獨立儲能電站普遍面臨價格機(jī)制不清、項目激勵和盈利來源不穩(wěn)定等問題，建立健全市場化機(jī)制是調(diào)動企業(yè)積極性、促進(jìn)獨立儲能電站發(fā)展的關(guān)鍵。同時，市場化機(jī)制建設(shè)還要與國家政策導(dǎo)向和我市電力市場改革進(jìn)程保持一致，建議中所涉及的減免輸配電價、支持全市范圍“隔墻售電”等還需要國家層面作進(jìn)一步的政策突破?，F(xiàn)階段我們主要考慮從四方面做好支持。
一是明確主體地位。支持獨立儲能電站作為獨立主體參與現(xiàn)階段電力市場，并在電力現(xiàn)貨市場正式啟動運行后按現(xiàn)貨規(guī)則參與交易。二是優(yōu)化收益方式。當(dāng)前我市電力現(xiàn)貨市場尚未運行的情況下，獨立儲能電站按照電網(wǎng)調(diào)度指令安排調(diào)用充放電。在確保一定調(diào)用次數(shù)的同時，給予獨立儲能電站適當(dāng)?shù)某浞烹妰r差，提供穩(wěn)定可持續(xù)的運營收益。電力現(xiàn)貨市場運行后，根據(jù)市場需求充放電。三是鼓勵容量共享。推動新能源項目配置新型儲能，鼓勵新能源項目開發(fā)企業(yè)通過租賃獨立儲能電站容量的方式滿足配置要求，在共享儲能調(diào)峰能力的的同時，分?jǐn)偑毩δ茈娬救萘砍杀?。四是探索用戶?cè)應(yīng)用路徑。結(jié)合浦東、臨港地區(qū)“隔墻售電”試點工作，探索獨立儲能電站在用戶側(cè)的市場化機(jī)制，為獨立儲能電站更大范圍應(yīng)用創(chuàng)造條件。
三、建立健全協(xié)同保障體系
對于提案所提出的簡化審批手續(xù)、給予土地和財政支持等建議，我們非常贊同，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好發(fā)展和安全、規(guī)模和效益、示范應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)帶動等多目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧，力求為新型儲能高質(zhì)量發(fā)展提供全面的制度和政策保障。
項目管理方面，根據(jù)源網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站、用戶側(cè)儲能設(shè)施不同要求，由市、區(qū)兩級相關(guān)部門分別做好備案，企業(yè)依法依規(guī)落實項目前置條件、履行建設(shè)手續(xù)、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。用地支持方面，對于涉及獨立占地需求的獨立儲能電站，考慮按公用設(shè)施優(yōu)先安排項目用地。鼓勵利用海上風(fēng)電預(yù)留儲能設(shè)施用地、退役火電機(jī)組既有場址等建設(shè)獨立儲能電站，簡化優(yōu)化用地辦理流程。政策引導(dǎo)方面，研究制訂新型儲能示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對產(chǎn)業(yè)帶動大、示范效應(yīng)強(qiáng)的項目給予適當(dāng)資金獎勵，通過推動一批高水平示范項目建設(shè)帶動我市新型儲能產(chǎn)業(yè)能級提升。
感謝你們對新型儲能行業(yè)發(fā)展的關(guān)心支持。
上海市發(fā)展和改革委員會
2024年5月17日
孫建國等委員：
你們提出的“關(guān)于支持加快發(fā)展獨立儲能的提案”收悉,經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
新型儲能是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對保障可再生能源消納、緩解電網(wǎng)調(diào)峰矛盾具有重要作用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。相對于發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)配置的儲能設(shè)施，獨立并網(wǎng)的儲能電站可實現(xiàn)調(diào)峰調(diào)頻、應(yīng)急備用、跟蹤出力和負(fù)荷曲線等多功能復(fù)用，從而進(jìn)一步提高運行效率、降低運行成本，更好地滿足未來新型電力系統(tǒng)源、網(wǎng)、荷、儲一體化需求。
市委市政府高度重視新型儲能發(fā)展。按照有關(guān)工作部署，我委正在和市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門、相關(guān)企業(yè)等一起抓緊研究推動我市新型儲能高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)制，支持獨立儲能電站開發(fā)應(yīng)用是其中一項重要內(nèi)容。你們所提出的建議具有高度前瞻性，為我們的政策思路提供了重要支撐。
一、大力發(fā)展獨立儲能電站
現(xiàn)階段通過布局調(diào)峰氣電、抽蓄和實施煤電靈活性改造等傳統(tǒng)調(diào)節(jié)措施，上海電力系統(tǒng)實現(xiàn)了新能源100%消納。未來隨著蒙電入滬、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等重大工程實施，現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源難以支撐綠電高比例消納，獨立儲能電站將成為上海能源轉(zhuǎn)型的必要支撐。因此我們將秉承目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)模、技術(shù)、布局等新型電力系統(tǒng)需求，系統(tǒng)推進(jìn)獨立儲能電站建設(shè)。
一是明確建設(shè)要求。獨立儲能電站應(yīng)獨立并入公共電網(wǎng)，滿足一定的充放電功率、時長和運行壽命，具備獨立計量和發(fā)電自動控制功能，并以獨立主體身份接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。二是調(diào)動社會資源。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類社會資本投資建設(shè)獨立儲能電站并承擔(dān)電站建設(shè)運營主體責(zé)任，通過響應(yīng)電力系統(tǒng)需求獲得收益。三是完善組織機(jī)制。對符合選址、技術(shù)要求的獨立儲能電站，由項目建設(shè)運營企業(yè)制訂建設(shè)方案，經(jīng)評審后滾動納入全市獨立儲能電站年度建設(shè)計劃，確保獨立儲能電站與我市新型電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)程相符。
二、建立完善市場化機(jī)制
正如提案所關(guān)注到的，獨立儲能電站普遍面臨價格機(jī)制不清、項目激勵和盈利來源不穩(wěn)定等問題，建立健全市場化機(jī)制是調(diào)動企業(yè)積極性、促進(jìn)獨立儲能電站發(fā)展的關(guān)鍵。同時，市場化機(jī)制建設(shè)還要與國家政策導(dǎo)向和我市電力市場改革進(jìn)程保持一致，建議中所涉及的減免輸配電價、支持全市范圍“隔墻售電”等還需要國家層面作進(jìn)一步的政策突破?，F(xiàn)階段我們主要考慮從四方面做好支持。
一是明確主體地位。支持獨立儲能電站作為獨立主體參與現(xiàn)階段電力市場，并在電力現(xiàn)貨市場正式啟動運行后按現(xiàn)貨規(guī)則參與交易。二是優(yōu)化收益方式。當(dāng)前我市電力現(xiàn)貨市場尚未運行的情況下，獨立儲能電站按照電網(wǎng)調(diào)度指令安排調(diào)用充放電。在確保一定調(diào)用次數(shù)的同時，給予獨立儲能電站適當(dāng)?shù)某浞烹妰r差，提供穩(wěn)定可持續(xù)的運營收益。電力現(xiàn)貨市場運行后，根據(jù)市場需求充放電。三是鼓勵容量共享。推動新能源項目配置新型儲能，鼓勵新能源項目開發(fā)企業(yè)通過租賃獨立儲能電站容量的方式滿足配置要求，在共享儲能調(diào)峰能力的的同時，分?jǐn)偑毩δ茈娬救萘砍杀?。四是探索用戶?cè)應(yīng)用路徑。結(jié)合浦東、臨港地區(qū)“隔墻售電”試點工作，探索獨立儲能電站在用戶側(cè)的市場化機(jī)制，為獨立儲能電站更大范圍應(yīng)用創(chuàng)造條件。
三、建立健全協(xié)同保障體系
對于提案所提出的簡化審批手續(xù)、給予土地和財政支持等建議，我們非常贊同，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好發(fā)展和安全、規(guī)模和效益、示范應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)帶動等多目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧，力求為新型儲能高質(zhì)量發(fā)展提供全面的制度和政策保障。
項目管理方面，根據(jù)源網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站、用戶側(cè)儲能設(shè)施不同要求，由市、區(qū)兩級相關(guān)部門分別做好備案，企業(yè)依法依規(guī)落實項目前置條件、履行建設(shè)手續(xù)、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。用地支持方面，對于涉及獨立占地需求的獨立儲能電站，考慮按公用設(shè)施優(yōu)先安排項目用地。鼓勵利用海上風(fēng)電預(yù)留儲能設(shè)施用地、退役火電機(jī)組既有場址等建設(shè)獨立儲能電站，簡化優(yōu)化用地辦理流程。政策引導(dǎo)方面，研究制訂新型儲能示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對產(chǎn)業(yè)帶動大、示范效應(yīng)強(qiáng)的項目給予適當(dāng)資金獎勵，通過推動一批高水平示范項目建設(shè)帶動我市新型儲能產(chǎn)業(yè)能級提升。
感謝你們對新型儲能行業(yè)發(fā)展的關(guān)心支持。
上海市發(fā)展和改革委員會
2024年5月17日
