隨著越來(lái)越多地方政府整縣光伏規(guī)劃的啟動(dòng)，各地的推進(jìn)模式良莠不齊。有的地區(qū)推進(jìn)相對(duì)穩(wěn)妥且順利，整縣推進(jìn)項(xiàng)目如期開(kāi)展，但部分地區(qū)仍然存在著壟斷與高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)配套等不合理規(guī)則，國(guó)家能源局此前明確強(qiáng)調(diào)的“五不”仍然出現(xiàn)零星發(fā)生的情況。
招標(biāo)停滯，光伏備案被撤銷(xiāo)
事實(shí)上，在整縣光伏的起始階段，十?dāng)?shù)個(gè)地方政府曾下發(fā)過(guò)“一刀切”式的暫停分布式光伏備案的文件，例如沂水、縉云、隆堯、九江、常德、韶關(guān)、鄧州、臨朐等等，在國(guó)家能源局以及多方輿論的監(jiān)督下進(jìn)行了糾偏。然而，隨著整縣光伏開(kāi)展的持續(xù)深入，備案暫?，F(xiàn)象并未完全消除，只不過(guò)是從明確文件變成了“暗地”執(zhí)行或是拖、等。
近日，陜西大荔縣某分布式光伏投資商向媒體表示，其在自家廠(chǎng)房屋頂建設(shè)的一個(gè)分布式光伏項(xiàng)目已經(jīng)停滯了近一年未能開(kāi)工，盡管此前已經(jīng)拿到了相應(yīng)的備案文件，但政府以整縣光伏統(tǒng)一規(guī)劃由，備案文件被撤銷(xiāo)，項(xiàng)目陷入了進(jìn)退兩難的境地。
該投資商無(wú)奈道，“我們與縣發(fā)改局的上級(jí)單位進(jìn)行了電話(huà)咨詢(xún)，渭南市發(fā)改委表示沒(méi)有不讓備案的說(shuō)法，但還是要按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行，具體情況他們也不了解，建議我們以國(guó)家能源局和省能源局的相關(guān)政策去與當(dāng)?shù)乜h級(jí)發(fā)改委進(jìn)行溝通。但縣級(jí)政府單位則明確表示市里通知要優(yōu)先以整縣規(guī)劃為前提，待整縣光伏項(xiàng)目落實(shí)后再進(jìn)行備案，讓先等著，一等便是近一年。”
據(jù)了解，大荔縣早在去年便已經(jīng)確定了整縣光伏規(guī)劃并準(zhǔn)備啟動(dòng)投資商優(yōu)選工作，數(shù)家光伏企業(yè)有意向參與，但在今年印發(fā)的招標(biāo)文件中，整縣項(xiàng)目卻增加了10元/m²屋頂租金的額外條件，最終僅有兩家國(guó)企參與投標(biāo)，不滿(mǎn)足須有三家企業(yè)參與的招標(biāo)要求。盡管曾試圖尋找第三方企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)，但由于資質(zhì)不夠，該縣整縣光伏招標(biāo)最終流標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致整縣工商業(yè)分布式光伏備案暫?；虺蜂N(xiāo)。
“整縣光伏統(tǒng)一規(guī)劃可以理解，但不應(yīng)該剝奪工商業(yè)商戶(hù)自主選擇的權(quán)利，一切都為整縣光伏讓步，地方政府不能也沒(méi)有權(quán)力把千家萬(wàn)戶(hù)的自由選擇權(quán)當(dāng)成自己可以控制的資源”，該投資商強(qiáng)調(diào)道。
誠(chéng)然，在整縣推進(jìn)這一宏大目標(biāo)的背后，由于涉及到農(nóng)戶(hù)、企業(yè)等眾多主體，地方政府需要通過(guò)建立規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)群眾利益。但如果以此為由暫停分布式光伏備案的話(huà)，即不合規(guī)也不合理，同時(shí)對(duì)于已經(jīng)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)深耕許久的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一種打擊，不利于當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的積極向上。
需要強(qiáng)調(diào)的是，陜西省是全國(guó)首個(gè)擬在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展整縣推進(jìn)戶(hù)用和屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的地區(qū)。去年5月，陜西發(fā)改委舉行了戶(hù)用光伏整縣推進(jìn)工作培訓(xùn)會(huì)，彼時(shí)整縣光伏申報(bào)文件尚未下發(fā)。而截止目前，公開(kāi)可查的陜西已開(kāi)工整縣光伏試點(diǎn)信息不足10個(gè)。
上述現(xiàn)象并不是個(gè)例。某頭部光伏企業(yè)一線(xiàn)開(kāi)發(fā)人員反饋稱(chēng)，“多個(gè)地方發(fā)改局以整縣推進(jìn)為由不給分布式光伏項(xiàng)目備案，有的地方政府明確不給備案，有的是含糊不清，也不說(shuō)不給備案，就是讓等整縣規(guī)劃。”
事實(shí)上，隨著整縣光伏的持續(xù)火熱，地方政府以屋頂為資源的觀(guān)念愈發(fā)深入。完整的整縣屋頂被視作與投資方換取利益的重要籌碼，進(jìn)一步衍生出了高昂的屋頂租金與產(chǎn)業(yè)配套等一系列的不合理現(xiàn)象，雖三令五申，卻屢禁不止。
政府重利，整縣光伏進(jìn)展緩慢
陜西大荔縣由于10元/m²的屋頂租金導(dǎo)致整縣光伏招標(biāo)停滯并不是個(gè)例，部分地方政府的招商要求與之相比更是有過(guò)之而無(wú)不及。海南陵水縣，屋頂租金8元/m²起、產(chǎn)業(yè)配套占比10%；云南巍山縣，約3000萬(wàn)元租金一次性付清，5000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)配套要求；廣西新豐縣，每發(fā)一度電需支付最高0.04元/千瓦時(shí)的國(guó)有資源使用費(fèi)，屋頂租金最高10元/m²……
這些僅僅是文件公開(kāi)的，更多的不合理要求其實(shí)被掩蓋在了暗地里。此前，某中部省份開(kāi)發(fā)人員告訴媒體，“縣級(jí)政府要求投資企業(yè)建設(shè)一座投資成本3000萬(wàn)元的畜牧場(chǎng)，加上1萬(wàn)頭牲畜，合計(jì)投資成本高達(dá)1.3億元。沒(méi)有投資企業(yè)敢做，投資企業(yè)曾承諾一家出1000萬(wàn)的居間費(fèi)，但地方政府并不接受”。
事實(shí)上，地方政府以資源換產(chǎn)業(yè)的做法本無(wú)可厚非，但一切要以合理為前提。以屋頂租金為例，云南隴川整縣光伏收取3.1元/㎡的屋頂租金，參與企業(yè)絡(luò)繹不絕，最終由國(guó)家電投中標(biāo)；而10元/㎡、甚至20元/㎡的屋頂租金則導(dǎo)致企業(yè)望而卻步，最終不得不一次次流標(biāo)，整縣光伏一拖再拖。
高昂的屋頂租金尚且是光伏企業(yè)不能承受之重，更遑論動(dòng)則幾千萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)配套費(fèi)用，不合理的額外要求在勸退光伏企業(yè)的同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格的動(dòng)蕩也使得更多的光伏企業(yè)持觀(guān)望態(tài)度，整縣光伏項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。根據(jù)公開(kāi)信息所查，2021年整縣光伏試點(diǎn)縣備案規(guī)模超46GW，但截止到今年2月全面開(kāi)工的項(xiàng)目?jī)H為6GW左右。
面對(duì)整縣光伏進(jìn)展緩慢的境況，各地省級(jí)政府紛紛發(fā)文要求排查整縣光伏不合理現(xiàn)象，加快推進(jìn)整縣光伏開(kāi)展。去年12月，河北、安徽、河南等省級(jí)發(fā)改委紛紛下發(fā)文件明確提出排查一縣一企、一刀切暫停備案、產(chǎn)業(yè)配套捆綁、侵害農(nóng)民利益等不合理現(xiàn)象，加快推進(jìn)整縣光伏。
今年3月，江西能源局發(fā)文稱(chēng)，整縣試點(diǎn)不同程度存在工作思路不清、工作推進(jìn)力度不大、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不快等問(wèn)題，提出四大舉措激發(fā)發(fā)展活力。此外，河北邢臺(tái)亦發(fā)文表示，部分縣在推進(jìn)整縣光伏過(guò)程中存在鄉(xiāng)政府不予辦理相關(guān)手續(xù)問(wèn)題，排查“一縣一企”、排斥其他企業(yè)的現(xiàn)象。
整縣光伏作為達(dá)成“雙碳目標(biāo)”的重要手段之一，是政府、企業(yè)以及老百姓三方共贏的良策，地方政府不能粗放式的“一刀切”，將整縣光伏作為謀求當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“主抓手”，須知權(quán)力的下發(fā)也意味著責(zé)任的共擔(dān)。
國(guó)家能源局新能源司處長(zhǎng)邢翼騰在今年2月由中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的光伏行業(yè)2021年發(fā)展回顧與2022年形勢(shì)展望線(xiàn)上研討會(huì)上明確表示，當(dāng)前光伏發(fā)電已經(jīng)成為市場(chǎng)投資的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是戶(hù)用光伏與老百姓利益關(guān)系密切。要規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，各省級(jí)能源主管部門(mén)要規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)秩序，及時(shí)處理和糾正試點(diǎn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差。對(duì)借屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)之機(jī)，以各種名目損害農(nóng)民利益的，要嚴(yán)肅查處，維護(hù)光伏發(fā)電良好的市場(chǎng)投資環(huán)境。
